Апелляционное определение № 33А-1057/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Самоукина М.А. №33а-1057/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-2-238/2025

город Калуга 19 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Ферзиковский район» на решение Калужского районного суда Калужской области от 21 августа 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального района «Ферзиковский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л а:

15 апреля 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным решения администрации муниципального района «Ферзиковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 470 кв.м для целей индивидуального жилищного строительства от 20 декабря 2023 года и от 16 января 2025 года, возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность произвести предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и оплате услуг представителя в размере 20000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что письмом администрации муниципального образования «<адрес>» от 20 декабря 2023 года ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» Ферзиковского района Калужской области в части испрашиваемого земельного участка решением суда от 20 января 2023 года признаны недействующими, в связи с чем на данную территорию градостроительный регламент не распространяется, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а также его предельные размеры установить не представляется возможным, а также не представляется возможным определить параметры строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Также со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» запрещено федеральным законодательством. В решении от 20 января 2025 года указано на отсутствие необходимых документов, а также сообщено, что с 20 января 2023 года по настоящее время изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования не вносились. Административный истец полагает данные отказы незаконными и нарушающими его права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО4 и его представитель ФИО1 поддержали заявленные требования, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ферзиковский район» в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании и в своих письменных возражениях представитель ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 21 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение администрации муниципального района «<адрес>» от 16 января 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с администрации муниципального района «<адрес>» в пользу ФИО3 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей и расходы по оплате услуг представителя в сумме 20000 рублей.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Выслушав административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 февраля 2022 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 470 кв.м, состоящего из земельного участка площадью 286 кв.м и земельного участка площадью 184 кв.м, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, с целевым использованием: для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка.

Решением администрации муниципального образования «<адрес>», выраженным в письме от 28 февраля 2022 года №, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 4 статьи 85, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 30, части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 3 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Калужского областного суда от 12 октября 2023 года, по делу по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального района «<адрес>», администрации сельского поселения «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение от 28 февраля 2022 года администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства площадью 470 кв.м; на администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 7 февраля 2022 года; в удовлетворении требований к администрации сельского поселения «<адрес>» отказано.

Во исполнение решения Калужского районного суда Калужской области от 3 мая 2023 года администрация муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотрела заявление ФИО4 от 7 февраля 2022 года, направив заявителю ответ от 20 декабря 2023 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 470 кв.м для целей индивидуального жилищного строительства.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что решением суда от 20 января 2023 года Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д.<адрес> сельского поселения «<адрес>», зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающих земельный участок, признаны недействующими, в связи с чем градостроительный регламент на данную территорию не распространяется, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а также его предельные размеры установить не представляется возможным, а также не представляется возможным определить параметры строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Также со ссылкой на пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указано, что ввиду отмены градостроительного регламента предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» невозможно в силу прямого запрета федерального законодательства.

15 января 2025 года ФИО4 повторно обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 470 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного в н.п. <адрес>, указав, что оригиналы схем расположения земельного участка и координат приложены к заявлению от 7 февраля 2022 года.

Решением администрации муниципального образования «<адрес>», выраженным в письме от 16 января 2025 года №, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с непредоставлением схемы расположения земельного участка и неуказанием кадастрового номера земельного участка, основания предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 3 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что с момента вынесения решения суда 20 января 2023 года по настоящее время изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес> не вносились. Следовательно, градостроительный регламент на данную территорию не распространяется, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а также его предельные размеры установить не представляется возможным, а также не представляется возможным определить параметры строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке

Разрешая требования административного искового заявления, установив, что вступившим в законную силу решением суда признаны недействующими Правила землепользования и застройки в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «<адрес>» <адрес>, являющейся приложением № 1.12 к указанным Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающей испрашиваемый административным истцом земельный участок, и полагая, что ссылка на нераспространение на испрашиваемую административным истцом территорию градостроительного регламента несостоятельна, учитывая, что при выявлении недостатков поданного заявления установленные требования, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» выполнены не были, а также принимая во внимание состоявшееся ранее решение Калужского районного суда Калужской области от 3 мая 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации муниципального района «<адрес>» не имелось оснований для вынесения 16 января 2025 года решения об отказе в удовлетворении поданного ФИО4 заявления. Также районный суд взыскал в полном объеме заявленные судебные расходы.

Одновременно с этим, районный суд не усмотрел оснований для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 20 декабря 2023 года, указав на пропуск процессуального срока на его обжалование в суд и на факт того, что отказ от 16 января 2025 года принят административным ответчиком по аналогичному вопросу.

Судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда в части удовлетворения требований административного иска по следующим основаниям.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 30, части 2 статьи 36, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту, если действие градостроительного регламента распространяется на такой земельный участок.

Согласно пункту 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с положениями части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес> от 30 марта 2018 года № 85 (далее - Правила землепользования и застройки) включают в себя в качестве приложения № 1.12 Карту градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. <адрес> СП «<адрес>» <адрес>, согласно которой на территории д. <адрес> установлены две территориальные зоны – Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), С-1 (зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями).

Отображенная на Карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. <адрес> (приложение № 1.12 к Правилам землепользования и застройки Сельского поселения «<адрес>») территориальная зона С-1, предусматривающая в качестве основных видов разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)», «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», а в качестве вспомогательного – «автомобильный транспорт (7.2)», охватывает испрашиваемый ФИО4 земельный участок площадью 470 кв.м.

Административный истец ФИО4 обращался с административным исковым заявлением к Сельской Думе сельского поселения «<адрес>» <адрес> о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес>, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес>.

Решением Калужского областного суда от 20 января 2023 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено, постановлено признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес>, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес> №2 от 1 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от 30 марта 2018 года, в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «<адрес>» <адрес>, являющейся приложением №1.12 к указанным Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающей земельный участок, площадью 470 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, состоящий из земельного участка, площадью 286 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 1 X421846.31 Y1340082.43, точка 2 X421835.67 Y1340097.05, точка 3 X421828.66 Y1340091.44, точка 4 X421843.62 Y1340072.17, точка 1, и земельного участка, площадью 184 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 5 X421880.73 Y1340076.68, точка 6 X421886.22 Y1340083.59, точка 7 X421881.29 Y1340087.85, точка 8 X421878.53 Y1340087.28, точка 9 X421872.28 Y1340094.89, точка 10 Х421862.55 Y1340086.86, точка 11 X421856.87 Y1340082.39, точка 12 X421863.92 Y1340074.44, точка 13 X421869.10 Y1340079.33, точка 14 X421876.79 Y1340080.08, точка 5.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно письму администрации Ферзиковского муниципального округа Калужской области от 16 марта 2026 года изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «<адрес>» <адрес>, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес> №2 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от 30 марта 2018 года) не вносились.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целевым использованием: для индивидуального жилищного строительства.

По делу не установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к числу поименованных в частях 4, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Исходя из установленных обстоятельств, градостроительный регламент в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен не ввиду его отнесения к числу земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а лишь постольку, поскольку испрашиваемые земли не отнесены Правилами землепользования и застройки к определенной территориальной зоне.

Вместе с тем, отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки, действие которых распространяется на испрашиваемые земли, препятствует их предоставлению не во всех случаях, а лишь в тех, которые предусмотрены законом, например, в случае предоставления земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений (пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая конкретные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик при принятии решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, действовал в соответствии с требованиями закона, принятые решения являются обоснованными.

С учетом изложенного решение районного суда в части удовлетворения требований административного иска подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калужского районного суда Калужской области от 21 августа 2025 года в части удовлетворения требований административного иска о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 16 января 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, взыскания судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

В остальном решение Калужского районного суда Калужской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи