Решение № 12-277/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-277/2020

Дело № 12-277/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 14 октября 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска ФИО1 - ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от 04 сентября 2020 г., вынесенное заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3, в отношении должностного лица –

ФИО1 – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5 в рамках предоставленных полномочий в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04 сентября 2020 г. заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель ФИО1 - ФИО2 просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины во вмененном деянии. Также указывает, что на должность начальника Управления ЖКХ и благоустройства ФИО1 назначен на основании распоряжения администрации г. Ульяновска № от 28 октября 2019 г.

В службе судебных приставов находится 466 исполнительных производств об обязании администрации г. Ульяновска произвести капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно п.4.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйсйтва и благоустройства администрации г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации г. Ульяновска» Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Осуществление функции муниципального заказчика на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры благоустройства, финансируемых из бюджета муниципального образования «город Ульяновск», контроля хода работ и участия в приемке в эксплуатацию данных объектов входит в должностные обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска.

Трудности исполнения указанных решений судов связаны с отсутствием бюджетного финансирования.

В целях совершения действий, направленных на исполнение решений судов по обязанности произвести капитальный ремонт многоквартирных домов неоднократно Управление ЖКХ и благоустройства от имени администрации г. Ульяновска обращалось к Министру энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27 ноября 2019 г. № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и плановый 2021 год» на капитальный и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения решений судов, возложенных на администрацию г. Ульяновска, предусмотрено 80 000 000 руб.

Вместе с тем, в связи с необходимостью противодействия распространению новой коронавирусной инфекции проведено перераспределение денежных средств.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, материалами исполнительного производства, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 29 января 2013 г. на Администрацию города Ульяновска возложена обязанность за счет средств муниципального образования «город Ульяновск» произвести работы по капитальному ремонту жилого <адрес>, а именно:

- заменить утеплитель на всей площади кровли, заменить кровельный ковер на всей площади кровли, установить фартуки в местах примыкания ко всем вертикальным поверхностям в соответствии с требованиями норм и правил, принятым в РФ для данных конструктивных элементов;

- произвести замену существующей системы горячего водоснабжения на новую, соответствующую требованиям современных норм и правил, принятым в РФ для данных систем;

- произвести замену существующей системы внутренней канализации на новую, соответствующую требованиям современных норм и правил, принятым в РФ для данных систем;

- произвести замену существующей системы отопления на новую, соответствующую требованиям современных норм и правил, принятым в РФ для данных систем;

- произвести замену существующей системы электроснабжения на новую, соответствующую требованиям современных норм и правил, принятым в РФ для данных систем.

Решение суда вступило в законную силу 09 апреля 2013 г.

На основании вступившего в законную силу решения суда 18 апреля 2013 г. выдан исполнительный лист серии №.

09 августа 2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО12 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 августа 2013 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, что подтверждено актами совершения исполнительных действий, в отношении администрации г. Ульяновска составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 17.15 и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и выносились постановления о назначении административного наказания.

Судебным приставом неоднократно выносились требования о выполнении исполнительного документа, постановления о назначении нового срока исполнения.

26 февраля 2020 г. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены.

26 февраля 2020 г. администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 августа 2020 г., постановление и требование получены администрацией 28 февраля 2020 г.

Должником требования исполнительного документа не исполнены.

23 июля 2020 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которого требования исполнительного документа не исполнены.

18 августа 2020 г. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены.

18 августа 2020 г. администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 января 2021г.

28 августа 2020 г. в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска ФИО1 судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков правонарушения и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от 04 сентября 2020 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа неимущественного характера должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства не имеется сведений, выносилось ли постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа после составления акта о совершении исполнительных действий от 23 июля 2020 г., привлекался ли ФИО1 а административной ответственности в связи с неисполнением решения суда по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ согласно указанного акта.

Отсутствие указанных данных не позволяет суду сделать однозначный вывод о том, имеются ли основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, материалы исполнительного производства не содержат данных о том, что постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 26 февраля 2020 г. в срок до 17 августа 2020 г. и требование были получены Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволяющими суду всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания № от 04 сентября 2020 г., вынесенное заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4, в отношении должностного лица начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области.

На решение по жалобе на определение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Земцова