Постановление № 5-876/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-876/2018

материал №5-876/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск 20 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (<...>),

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Лавриненкова А.А.,

при секретаре Веремеевой И.В.,

рассмотрев материал, поступивший из УМВД России по г.Смоленску об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г <адрес>, не работающей, пенсионера, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1, будучи ранее привлеченной (ДД.ММ.ГГГГ) к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 до 15.00 приняла участие в публичных мероприятиях – шествии от <...> по заранее запланированному маршруту до памятника B.И. Ленину на пл. Ленина г.Смоленска и митинге возле д.1 на пл. Ленина г.Смоленска, в согласовании которых органом местного самоуправления было отказано ДД.ММ.ГГГГ №исх. и ДД.ММ.ГГГГ 35-966иcx. на основании ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в нарушение п.1 ч.3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно, не выполнила неоднократные законные требования представителя Администрации г. Смоленска ФИО3 и сотрудника полиции ФИО4 о прекращении участия в несогласованных публичных мероприятиях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что участвовала в мирном собрании, гарантированном ст. 31 Конституции РФ. Действия сотрудников полиции по привлечению ее к административной отвесности считает незаконными, направленными на воспрепятствование ей в участии в мирных собраниях, полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – ФИО5 поддержал позицию привлекаемой, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1 и ее защитника, суд приходит к следующим выводам.

Статья 31 Конституции РФ гарантировано право граждан РФсобираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации вышеустановленного Конституцией РФ права граждан России регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемое по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое, в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за 3 дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В соответствии ч. 4 ст.17 Закона N 54-ФЗ неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно п. "б" ч. 1 ст.2 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ) одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу п. 5 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Положениями ч. 7 ст.13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей представляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись.

Часть 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При этом, часть 8 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 г.

- постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.09.2018 года.

- рапортом зам. начальника ОООП УМВД России по г. Смоленску ФИО6, из которого следует, что в г. Смоленске 09.09.2018 года с 14 ч. до 15 ч. инициативной группой граждан – организатор ФИО7 проведены несанкционированные публичные мероприятия - шествие по маршруту от площадки магазина «Кругозор» - ул. Октябрьской революции д. 13 до площади Ленина и митинг на площади Ленина.

- письменными объяснениями сотрудника ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску ФИО4 предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует что 09.09.2018 года с 13 ч. 30 мин. он заступил на охрану общественного порядка возле магазина «Кругозор» - <...> с целью недопущения проведения несогласованных в установленном порядке публичных мероприятий. К 14 ч. к магазину «Кругозор» стали подходить граждане. ФИО7 – организатор публичного мероприятия призывал с помощью громкоговорителя граждан подойти к нему. Сотрудником Администрации г. Смоленска ФИО3 до граждан была доведена информация, что мероприятие не согласовано и было предложено отказаться от участия в нем. Он довел до граждан через громкоговоритель, что они будут привлечены к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ и также предложил им отказаться от участия в несогласованном публичном мероприятии. ФИО7 с помощью ФИО1 организовал раздачу гражданам флагов РФ, построил граждан в колонну и повел по ул. окт. Революции г. Смоленска до памятника В.И. Ленину на пл. Ленина г. Смоленска, где организовал и провел митинг. Им с помощью громкоговорителя повторно граждане были предупреждены об ответственности за участие в несогласованном мероприятии, им было предложено отказаться от участия в нем. Около 15 ч. мероприятие закончилось и граждане разошлись.

- письменными объяснениями ФИО3, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует, что он является представителем комитета по местному самоуправлению Администрации г. Смоленска. От ФИО5 в Администрацию г. Смоленска дважды поступали уведомления о проведении публичных мероприятий – шествия и митинга 09.09.2018 с 13 ч. от магазина «Кругозор» - <...> до памятника В.И. Ленину на пл. Ленина г. Смоленска. В обоих случаях в согласовании данных публичных мероприятий ему было отказано. Из Интернета стало известно, что организатор призывает граждан прийти на данное мероприятие 09.09.2018 года с 14 ч. к магазину «Кругозор», информируя о том, что с органом местного самоуправления данные публичные мероприятия согласованы. С целью недопущения нарушений действующего законодательства, с 13 ч. 40 мин. он находился возле магазина «Кругозор» - <...>. В это же время у магазина стали собираться граждане. В 14 ч. гражданин (от сотрудников полиции он узнал, что это ФИО7) с помощью громкоговорителя призвал участников подойти. Он с сотрудником полиции ФИО4 с помощью громкоговорителя представился, довел до сведения граждан, что данное мероприятие не согласовано с Администрацией г. Смоленска и предложил отказаться от участия в незаконной акции. Сотрудник полиции ФИО4 через громкоговоритель довел до граждан, что он будут привлечены к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ и также предложил отказаться от участия в несогласованном мероприятии. Но граждане построились в колонну под предводительством ФИО7 выкрикивая лозунги, пошли к памятнику В.И. Ленину по ул. Окт. Революции г. Смоленска. Возле памятника на пл. Ленина г. Смоленска сотрудник полиции ФИО4 через громкоговоритель опять предупредил граждан об ответственности и предложил отказаться от участия в несогласованном публичном мероприятии. Около 15 ч. мероприятие закончилось и граждане разошлись.

- уведомлением о проведении публичного мероприятия от 29.08.2018 г., за подписью организатора ФИО5 и уполномоченных лиц, о проведении публичного мероприятия (шествия и митинга) с предполагаемым количеством участников - 300 человек, с 13 до 15 часов 09 сентября 2018 г. по маршруту: от площадки напротив здания по ул. Окт.Революции, д.13 (магазин «Кругозор»), с последующем пересечением проезжей части и движением прямо по ул. Окт. Революции (<...>), пересечением ул. Дзержинского и движением прямо в сторону пл. Ленина (прохождением Сада «Блонье») и до площадки напротив памятника В.И. Ленину площадь Ленина с митингом по адресу: г. Смоленск, пл. Ленина (площадки напротив памятника В.И. Ленину).

- письмом Главы г. Смоленска ФИО9 от 29.08.2018 г. о направлении в УМВД России по г. Смоленску для рассмотрения копии уведомления организатора публичного мероприятия ФИО5 о проведении 09.09.2018 года шествия и митинга в г. Смоленске.

- мотивированным ответом УМВД России по г. Смоленску от 30.08.2018 г., согласно которому проведение шествия 09.09.2018 г. по указанному маршруту невозможно.

- письмом Администрации г. Смоленска от 31.08.2018 г., направленным в адрес ФИО5, с сообщением о невозможности проведения запланированных им публичных мероприятий – шествия и митинга 09.09.2018 г. по указанному им маршруту, с приведением обоснований.

- уведомлением о проведении публичного мероприятия от 03.09.2018 г., за подписью организатора ФИО5 о проведении публичного мероприятия (шествия и митинга) с предполагаемым количеством участников - 300 человек, с 13 ч. 30 мин. до 15 час. 00 мин. 09 сентября 2018 г. по маршруту: от площадки напротив здания по ул. Окт.Революции, д.13 (магазин «Кругозор»), с последующем пересечением проезжей части и движением прямо по ул. Окт. Революции (<...>), пересечением ул. Дзержинского и движением прямо в сторону пл. Ленина (прохождением Сада «Блонье») и до площадки напротив памятника В.И. Ленину площадь Ленина с митингом по адресу: г. Смоленск, пл. Ленина (площадки напротив памятника В.И. Ленину).

- письмом Главы г. Смоленска ФИО9 от 04.09.2018 г. о направлении в УМВД России по г. Смоленску для рассмотрения копии уведомления организатора публичного мероприятия ФИО5 о проведении 09.09.2018 года шествия и митинга в г. Смоленске.

- письмом Администрации г. Смоленска от 04.09.2018 г., направленным в адрес ФИО5, с сообщением о невозможности проведения запланированных им публичных мероприятий – шествия и митинга 09.09.2018 г. по указанному им маршруту, с приведением обоснований.

-письмом прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО10 от 05.09.2018 года об организации обеспечения общественного порядка (при возможном проведении 09.09.2018 года несанкционированного массового мероприятия), а также рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, ответственных за организацию массового (публичного) мероприятия.

-распечатками из сети-Интернет.

- сообщением УМВД России по г. Смоленску от 09.09.2018 г., согласно которому проведена проверка по факту организации публичных мероприятий шествия и митинга представителями штаба Навального в Смоленске 09.09.2018 года с 14 ч. от <...>. Революции до памятника В.И. Ленину на пл. Ленина г. Смоленска, в согласовании которых органом местного самоуправления было отказано. По итогам проверки 08.09.2018 в отношении организатора публичных мероприятий ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело рассмотрено в Ленинском районном суде г. Смоленска 09.09.2018 года, назначено наказание в виде административного ареста на срок 1 сутки.

-копией постановления Промышленного районного суда г. Смоленска от 06.07.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде 5 000 рублей.

-копией решения Смоленского областного суда от 15.08.2018 года об оставлении постановления Промышленного районного суда г. Смоленска от 06.07.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ без изменения, а жалобы ФИО1 на данное постановление без удовлетворения.

- протоколом об административном задержании ФИО1 от 20.09.2018 г.

- видеозаписью несогласованного публичного мероприятия в г. Смоленске 09.09.2018 года с участием ФИО1, из которых следует, что ФИО4 и ФИО3 в громкоговоритель объявляют собравшимся гражданам о незаконности публичного мероприятия, необходимости его прекращения и административной ответственности в случае его продолжения. ФИО1 возле памятника В.И. Ленину на пл. Ленина г. Смоленска через громкоговоритель обращается к собравшимся с речью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что публичные мероприятия, проведенные 09.09.2018 сочетающее в себе формы шествия и митинга, начатое от магазина «Кругозор» <...> и продолжающееся до площадки напротив памятника В.И. Ленину (д. 1 пл. Ленина г. Смоленска), являлись несанкционированными, поскольку они должным образом не согласованы с органами местной власти.

В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения является формальным, и невыполнение законного требования представителя Администрации г. Смоленска и сотрудника полиции прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии образует в действиях ФИО1 самостоятельный состав предусмотренный ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, вне зависимости от ее субъективной оценки, порядка реализации своих прав.

Материалами дела установлено, что ФИО1 совершила повторное нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, приняв участие в несогласованном в установленном порядке публичном мероприятии в виде митинга и шествия и игнорируя законные требования представителя органа местного самоуправления и сотрудника органов внутренних дел о прекращении указанного противоправного поведения, совершенные при вышеуказанных обстоятельствах.

Указанные действия суд квалифицирует по ч. 8 ст.20.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

ФИО1 разведена, иждивенцев не имеет, пенсионер (размер пенсии 8000 рублей), ранее привлекалась к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу судом не усматривается.

Принимая во внимание обстоятельства дела, личность ФИО1, которая ранее привлекалась к административной ответственности, однако должных выводов не сделала, на путь исправления не встала, суд полагает разумным и справедливым назначить ей наказание в виде обязательных работ, исходя из того, что минимальный размер более мягкого наказания в виде административного штрафа, в значительной мере превышает ежемесячный размер пенсии ФИО1, что при его назначении делает его исполнение практически невозможным, а наказание в виде административного ареста судом признается чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде обязательных работ на срок 60 (шестьдесят) часов.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Д. Калинин

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева