Решение № 2-119/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-119/2024

Дело № 2-119/2024

УИД № 36RS0006-01-2023-005876-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 15 февраля 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Привалова А.А., при секретаре судебного заседания Квасовой Е.А., с участием истца ФИО1, ее представителя – адвоката Семенихина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному внебюджетному фонду - отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить период обучения в продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному внебюджетному фонду - отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, в котором, с учетом последующего уточнения, просила обязать включить в продолжительность ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом период обучения с 01.09.1988 по 25.06.1990 в Воронежском культурно-просветительном училище в г. ФИО4; признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.06.2023; возложить обязанность назначить страховую пенсию по старости с 24.06.2023 в соответствии со ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска ФИО1 указала, что 14.06.2023 через портал Государственных услуг подала в государственный внебюджетный фонд - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС». 16.06.2023 названным органом принято решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что заявитель не достигла необходимого возраста выхода на пенсию по данному основанию, имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину по достижении возраста 53 года.

В период обучения с 01.09.1988 по 25.06.1990 в Воронежском культурно-просветительском училище в г. ФИО4 ФИО1 общежитие не предоставлялось, по этой причине истец преимущественно проживала по адресу своей регистрации <адрес>, и исключение из продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истец считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель – адвокат Семенихин С.В. поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ОСФР по Воронежской области извещено о месте и времени рассмотрения дела, направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях ответчик указал, что представленными ФИО1 документами не подтверждено проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период обучения, имевшего место в населенном пункте, находящимся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года: на первоначальную величину на 1 год, дополнительную величину на 1 год за семь лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. Указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей поименованного закона, а именно 3-х лет.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 г. № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части 2 статьи 28.1 данного закона, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются обстоятельства, связанные с постоянным проживанием ФИО1 в оспариваемый период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, село Никольское-на-Еманче Хохольского района Воронежской области было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что Попова (до заключения брака Ратных) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14.06.2023 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании решения ОСФР по Воронежской области от 16.06.2023 № 275965/223 ФИО1 отказано в досрочном установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине отсутствия права, поскольку сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям об обучении, работе, имевшим место в населенных пунктах за пределами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежат включению периоды, общая продолжительность которых составляет 7 лет 4 месяца 15 дней. ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину 1 год, а также дополнительную величину на 1 год за 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а всего на 2 года. Право на страховую пенсию по старости с уменьшением возраста ФИО1 приобретает в возрасте 53 лет (л.д. 10-12).

Согласно справке ГБ ПОУ «ВОУК им. Суворина» от 13.07.2023 ФИО2 с 01.09.1988 зачислена на очное отделение в Воронежское областное культурно-просветительское училище. С 28.06.1990 отчислена из состава обучающихся в связи с окончанием. На период обучения общежитие не предоставлялось (л.д. 14).

По данным похозяйственного учета ФИО3 проживала в <адрес>, с 26.04.1986 по 18.07.1990, с 05.12.1990 по 24.01.1992, с 06.04.1994 по 31.01.1998. На время учебы в культурно-просветительском училище в г. ФИО4 в 1988-1990 г.г. с регистрационного учета по месту жительства не снималась (л.д. 15).

Исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным истцом доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленная истцом позиция о постоянном проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период обучения на очном отделении в Воронежском областном культурно-просветительском училище в г. ФИО4 Воронежской области, не подтверждена.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Положениями ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государственным обществом (абз. 1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что «регистрация по месту жительства» и «постоянное место жительства» не являются равнозначными понятиями.

Факт регистрации ФИО3 по месту жительства в с. Никольское-на-Еманче сам по себе не свидетельствует о том, что истец в спорный период постоянно проживала по месту жительства.

В обоснование заявленных требований истцом даны объяснения об обстоятельствах проживания в с. Никольское-на-Еманче в период обучения, допрошен представленный истцом свидетель ФИО6

Истец ФИО1 пояснила, что, несмотря на очное обучение в училище, постоянно проживала в с. Никольское-на-Еманче, так как ухаживала за бабушкой. Иногда приходилось пропускать занятия, могла уехать домой в четверг, так как в пятницу длительность занятий сокращалась. Во вторник и среду могла остаться ночевать в г. ФИО4.

Свидетель ФИО6 суду показала, что обучалась на 2 курсе училища, когда в 1988 году ФИО3 поступила учиться на библиотечное дело. ФИО1 пришла к ним на квартиру, где проживало 6 человек. В сентябре, октябре, начале ноября студентов с отделения библиотечного дела направляли на работы на консервный завод. В это время ФИО1 в четверг могла уехать домой. Занятия могли начинаться в 9 либо в 10 часов, по две-три пары. Во время учебы ФИО1 два-три раза в неделю могла остаться ночевать, в остальное время уезжала домой. В то время с преподавателями можно было договориться отработать, если пропускаешь занятия.

Суд считает, что как объяснения истца, так и показания вышеуказанного свидетеля достоверно не подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в с. Никольское-на-Еманче в период обучения ввиду имеющихся в них противоречий.

ФИО1 обучалась на очном отделении Воронежского областного культурно-просветительского училища, расположенного на расстоянии 150 км. от с. Никольское-на-Еманче до г. Боброва при следовании через г. Воронеж (общеизвестные обстоятельства, не нуждающиеся в доказывании).

Объективных доказательств, подтверждающих, что при очной форме обучения в училище истец постоянно проживала по месту регистрации в с. Никольское-на-Еманче, истцом не представлено.

Истцом не представлено доказательств того, что она ежедневно ездила на учебу посредством существовавшего автобусного сообщения из с. Никольское-на-Еманче до г. Воронежа, оттуда до г. Боброва и обратно.

Из объяснений истца и показаний свидетеля следует, что два года обучения, ввиду отсутствия у училища общежития, ФИО1 совместно с другими обучающимися снимала квартиру, оплату которой производила ежемесячно.

Очная форма обучения предполагает присутствие обучающегося на занятиях в установленные часы занятий. Утверждения истца о том, что занятия могли начинаться в 11 или 12 часов, и она могла успеть доехать в г. Бобров утренними автобусами, опровергаются показаниями свидетеля ФИО6, что занятия продолжительностью две-три пары начинались в 9 или 10 часов.

Доводы истца о допустимости пропуска занятий по договоренности с преподавателями с целью возврата домой в тот же день, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Свидетель ФИО6 показала, что ФИО1 два-три раза в неделю оставалась ночевать в квартире. Истица пояснила, что во вторник и среду могла остаться ночевать в ФИО4.

Также свидетель пояснила, что в период прохождения практики на консервном заводе в сентябре, октябре, начале ноября 1988 года ФИО1 могла уехать домой в четверг.

Прохождение ФИО1 практики в Гремяченской детской библиотеке филиал № 2 как учащейся очного обучения библиотечного отделения Воронежского областного культурно-просветительского училища в период с 1 по 30 июня 1989 года, с 4 по 31 мая 1990 года также не подтверждает постоянное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку, как следует из объяснений истца и представленных ей письменных доказательств, практика проходила в населенном пункте, не отнесенном к такой зоне.

Давая оценку доводам истца о постоянном проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд при изложенных обстоятельствах приходит к выводу, что в соответствии с представленными доказательствами не установлено постоянное проживание ФИО1 на территории с. Никольское-на-Еманче в связи с выездом в город Бобров Воронежской области для обучения в училище по очной форме, в том числе в период прохождения производственной практики в с. Гремячье Хохольского район Воронежской области.

Как объяснения ФИО1, так и показания свидетеля ФИО6 опровергают доводы истца о ее постоянном проживании в с. Никольское-на-Еманче и ежедневном следовании к месту учебы и обратно.

Из этих доказательств следует, что несколько дней в неделю ФИО1 находилась по месту учебы в г. ФИО4, и в жилом помещении, предназначенном для временного проживания в данном населенном пункте.

Суд исходит из того, что предоставление гражданину льгот, предусмотренных в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, взаимосвязано с фактом постоянного проживания на территории с определенным статусом, однако истцом таких доказательств не представлено.

Регистрация ФИО1 в период обучения по месту жительства в населенном пункте, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом, периодическое проживание истца в свободное от обучения и прохождения производственной практики время по месту регистрации не дает права на снижение возраста выхода на пенсию, поскольку нормами действующего законодательства предусмотрено постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а возможность суммирования периодов проживания при отсутствии постоянного проживания на протяжении 4 лет законом не предусмотрена.

Льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, и право на досрочное назначение пенсии имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Суд, учитывая отсутствие доказательств постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период учебы, недостаточное время постоянного проживания истца на такой территории, которое с учетом зачтенных социальным органом периодов составляет менее 8 лет - 7 лет 4 месяца 15 дней, отсутствие у истца права на назначение пенсии в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ с учетом положений ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в 52 года, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в иске к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить период обучения с 01.09.1988 по 25.06.1990 в Воронежском культурно-просветительском училище в г. ФИО4 в продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом; признании права на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года с 24.06.2023 в соответствии со ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 24.06.2023 в соответствии со ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья Привалов А.А.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2024 года.