Решение № 2А-3899/2024 2А-3899/2024~М-3590/2024 М-3590/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-3899/2024

УИД 50RS0042-01-2024-005154-10

Дело №2а-3899/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4-Посадский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения.

ФИО4-Посадским городским судом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник ФИО4-Посадского городского прокурора С. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что Городской прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО2-Посадского городского округа <адрес> включены в реестр муниципального имущества ФИО2-Посадского городского округа, в связи с чем, организацией, ответственной за обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, исключение дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых являются дорожные условия, на указанных автомобильных дорогах общего пользования является ФИО2-Посадского городского округа. Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по адресу: <адрес> ФИО3 городского округа не разработаны и не утверждены. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ФИО4-Посадского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу, работа по разработке и утверждению ПОДД ведется на постоянной основе. Согласно материалам проведенной городской прокуратурой проверки, до настоящего времени ФИО3 городского округа меры к актуализации и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан, не согласован и не утвержден. Несвоевременная актуализация проектной документации в сфере организации дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по сети дорожной инфраструктуры, чем создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ФИО2-Посадского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах по адресу: <адрес>

ФИО2-Посадского городского округа по доверенности З. в судебное заседание явилась, суду пояснила, что против удовлетворения исковых требований не возражает, просила суд предоставить более длительный срок для разработки проектов организации дорожного движения на указанные дороги, ввиду отсутствия в достаточном количестве финансирования. Поскольку финансирование утверждается по каждой улице отдельно, это требует временных и финансовых затрат.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).

Из положений ст. 2 Закона № 443-ФЗ следует, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Как следует из ст. 9 Закона № 443-ФЗ, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно ч. 7 ст. 11 Закона № 443-ФЗ размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со статьей 7 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Закона № 443-ФЗ. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 44. Органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том з числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В соответствии с п. 43. Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 55 Правил ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ФИО9 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО9 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Из пояснений ФИО2 истца следует, что комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по адресу: <адрес> ФИО3 городского округа не разработаны и не утверждены.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ФИО4-Посадского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 11-13).

Согласно материалам проведенной городской прокуратурой проверки, до настоящего времени ФИО3 городского округа меры к актуализации и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан, не согласован и не утвержден, что не оспорено стороной ответчика.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, суд исходит из того, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом, отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ФИО2-Посадского городского округа <адрес> надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4-Посадского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2-Посадского городского округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об организации дорожного движения - удовлетворить.

Обязать ФИО2-Посадского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения и проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2024 года

Судья С.Н. Пчелинцева