Решение № 2А-1865/2025 2А-1865/2025~М-1743/2025 М-1743/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-1865/2025

Дело №2а-1865/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Кремзуковой М.А.,

помощник судьи Соколовская М.Н.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Томска Погомий И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска Управления Министерства внутренних дел России по Томской области (далее – ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томский области) обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит в период срока административного надзора дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, проживающего по адресу: <адрес обезличен>, в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, ежедневно с 21.00 до 06.00 часов.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ранее судимый ФИО1, <дата обезличена> года рождения, освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес обезличен> по отбытию срока наказания. Осужден приговором Тегульдетского районного суда Томской области от <дата обезличена> по <данные изъяты> к 3 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Судимость будет погашена <дата обезличена>. Решением Октябрьского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и административные ограничения. За период нахождения под административным надзором ФИО1 неоднократно допустил административные правонарушения, предусмотренные гл. 19 КоАП РФ.

Представитель административного истца ОМВД России по Ленинскому району г.Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от <дата обезличена>, просил дело рассмотреть без его участия, о чем представил письменное заявление.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от <дата обезличена>, письменно просил о рассмотрении административного искового заявления об установлении в отношении него дополнительного ограничения в течение срока административного надзора без его участия, с требованиями административного иска полностью согласился.

При сложившихся обстоятельствах суд в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного иска.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Томска, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и абзаца первого пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности; данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Исходя из части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного иска о дополнении административных ограничений оцениваются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства (абзац первый), и факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора (абзац второй), однако при решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (абзац третий).

Таким образом, суд при рассмотрении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений должен исходить не только из формальных оснований, но также из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а равно из сведений о соблюдении им административных ограничений и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица.

При оценке указанных обстоятельств следует учитывать также, что временные ограничения прав и свобод поднадзорных устанавливаются, а определенные обязанности возлагаются для предупреждения совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (абзац первый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15), а значит, на будущее время относительно вступления в законную силу решения об установлении или дополнении административных ограничений.

Указанный подход основан на следующем.

Так, на основании части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации лишь вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 органами внутренних дел осуществляется наблюдение (административный надзор) за соблюдением административных ограничений лицом, в отношении которого уже установлены такие ограничения (абзац второй); административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений поднадзорными лицами (абзац третий).

По смыслу приведенных нормативных положений, а также части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и разъяснений порядка их применения поводом для обращения органа внутренних дел в суд с административным иском о дополнении административных ограничений (а значит, и для удовлетворения такого иска) являются, в частности, сведения о несоблюдении поднадзорным уже установленных в отношении него административных ограничений, о совершении им правонарушений после вступления в законную силу решения об установлении административного надзора, о продлении срока надзора или о дополнении ранее установленных ограничений – как свидетельство того, что установленные вступившим в законную силу решением суда меры не дали искомого профилактического эффекта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден приговором Тегульдетского районного суда Томской области от 30.01.2019 по ч. 3 ст. 134 УК РФ к 3 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Освобожден 30.12.2021 из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по отбытию срока наказания.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 16.06.2021 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания с установленными административными ограничениями в виде запрета нахождения на территории дошкольных образовательных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязательной явки четыре раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенные данным органом дни для регистрации.

Определением Октябрьского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> изменено установленное вышеуказанным решением суда муниципальное образование, выезд за пределы которого запрещается ФИО1 в период административного надзора, с муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» на муниципальное образование «<адрес обезличен>».

Решением Тегульдетского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> дополнены ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО1 в виде запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультрно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Решение вступило в законную силу <дата обезличена>, исходя из чего правовое значение для настоящего дела имеет оценка поведения административного ответчика после указанной даты.

Подписка об ознакомлении с правами и обязанностями поднадзорного лица, предупреждение о недопустимости нарушения условий административного надзора дана ФИО1 <дата обезличена>.

За период нахождения под административным надзором ФИО1 неоднократно допустил административные правонарушения, предусмотренные гл. 19 КоАП РФ (против порядка управления).

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 510 руб.

Из его объяснения от <дата обезличена> следует, что согласно графику, установленному начальником ОМВД России по Ленинскому району г.Томска он обязан являться на регистрацию первый, второй, третий, четвертый понедельник ежемесячно в ОМВД России по Ленинскому району г.Томска с 09:00 часов до 18:00 часов. В ходе проверки его по месту жительства <дата обезличена> он работал, примерно в 20.00 часов пришел домой, в 22.00 часов лег спать. Домофонные звонки, звонки в дверь не слышал, так как спал. Стуки в дверь тоже не слышал, в связи с этим <дата обезличена> в 02.05 часов не допустил сотрудников полиции в жилое помещение.

Так, из постановления по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 510 руб.

Из его объяснения от <дата обезличена> следует, что согласно графику, установленному начальником ОМВД России по Ленинскому району г.Томска он обязан являться на регистрацию первый, второй, третий, четвертый понедельник ежемесячно в ОМВД России по Ленинскому району г.Томска с 09:00 часов до 18:00 часов. В ходе проверки его по месту жительства <дата обезличена> он работал, примерно в 20.00 часов пришел домой, в 22.00 часов лег спать. Домофонные звонки, звонки в дверь не слышал, так как спал. Стуки в дверь тоже не слышал, в связи с этим <дата обезличена> в 01.15 часов не допустил сотрудников полиции в жилое помещение.

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 510 руб.

Из его объяснения от <дата обезличена> следует, что согласно графику, установленному начальником ОМВД России по Ленинскому району г.Томска он обязан являться на регистрацию первый, второй, третий, четвертый понедельник ежемесячно в ОМВД России по Ленинскому району г.Томска с 09:00 часов до 18:00 часов. В ходе проверки его по месту жительства <дата обезличена> в 00.09 часов находился дома, спал, домофон не слышал.

Указанные обстоятельства также подтверждают акты посещения поднадзорного лица по месту жительства или пребывания.

При этом указанные постановления в установленном законом порядке не обжаловались и вступили в законную силу.

Усматривается, что из материалов дел о вышеназванных правонарушениях следует, что таковые совершены в отсутствие заслуживающих внимание обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о невысокой общественной опасности этих деяний.

Согласно бытовой характеристике, составленной старшим УУП отделения УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Томска на ФИО1, последний зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, и проживает по адресу: <адрес обезличен>, совместно с сожительницей и ее дочерью. Характеризуется удовлетворительно, жалоб на поведение в быту не поступало. В течение года неоднократно привлекался к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ.

При таких данных, усматривается и материалами дела подтверждается, что административный ответчик после установления административного надзора продолжает противоправное поведение, которое выражается в совершении административных правонарушений, демонстрирует пренебрежительное отношение к условиям административного надзора, в связи с чем в отношении него подлежат установлению дополнительные административные ограничения в виде увеличения временного интервала, в течение которого ФИО1 запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, на 1 час, то есть с 21:00 часов до 06:00 часов.

Дополнение административных ограничений будет способствовать исправлению ФИО1, предупредит возможность совершения им новых противоправных деяний, а равно будет способствовать надлежащему контролю за поднадзорным со стороны контролирующего органа. При этом не будет препятстствовать трудовой деятельтельности ФИО1 ввиду изложенных в объяснениях, данных при рассмотрении вышеуказанных дел об административных правонарушениях, обстоятельств систематического возвращения домой последнего после работы в 20:00 часов.

При таких данных, административные исковые требования ОМВД России по Ленинскому району г. Томска подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с подп. 6.6 п. 6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 № 818, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре» орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.

Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре».

Более того, суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять функции государственного органа, осуществляющий административный надзор. Дача разрешения, указанного в ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре», судом не соответствует установленному ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей.

В связи с изложенным при изменении установленного в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории не требуется дополнять названное административное ограничение словами: «если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица» и иными, не предписанными диспозицией ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора удовлетворить.

Дополнить административные ограничения в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, проживающего по адресу: <адрес обезличен>, находящегося под административным надзором, административным ограничением в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 21:00 часов до 06:00 часов а всего, с учетом решения Октябрьского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, определения Октябрьского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, решения Тегульдетского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, считать установленными в отношении ФИО1 административные ограничения в виде:

запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультрно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов);

запрета нахождения на территории дошкольных образовательных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций;

запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них;

запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 21:00 часов до 06:00 часов;

запрета выезда за пределы муниципального образования «<адрес обезличен>»;

обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда составлен 07.08.2025

<номер обезличен>