Решение № 2А-570/2019 2А-570/2019~М-548/2019 М-548/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-570/2019

УИД 23RS0045-01-2019-001121-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-570/2019

г.Славянск-на-Кубани. 27 мая 2019г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием прокурора Кузнецовой М.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Славянское городское поселение и неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Славянского межрайонного прокурора Чакрян В.Ю. обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что Славянской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Славянского городского поселения Славянского района требований Жилищного кодекса РФ, п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 49, 50 Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 при организации переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными. Установлено, что на территории Славянского городского поселения Славянского района имеется 3 многоквартирных дома, признанных аварийными после 01.01.2012г., которые подлежат расселению в соответствии с требованиями ст.ст. 32, 89 Жилищного кодекса РФ, а именно: (...), общей площадью 487,40 кв. м. в котором имеются 12 квартир, где проживают 24 человека; (...), общей площадью 104,70 кв. м. в котором имеются 2 квартиры, где проживают 4 человека; (...), общей площадью 116,90 кв. м. в котором имеются 2 квартиры, где проживают 4 человека. Также, установлено, что в Славянском городском поселении Славянского района отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, что не соответствует требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЖК РФ, а так же постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства Славянским межрайонным прокурором главе Славянского городского поселения Славянского района 04.10.2018г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе разработать и принять муниципальную программу по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012г.. Однако при проведении повторной проверки 15 февраля 2019 года установлено, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Отсутствие вышеназванной программы и ее финансовой поддержки свидетельствует о ненадлежащей работе органа местного самоуправления по исполнению полномочий в части решения вопросов расселения граждан, проживающих в многоквартирных аварийных домах, а также нарушает интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянский район, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 01.01.2012 года в установленном законом порядке; обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить нарушения федерального законодательства, в том числе путем разработки и утверждения муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилья.

В судебном заседании прокурор Кузнецова М.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что п. 49 положения (...), утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу указанных норм определенного срока сноса многоквартирного дома, является компетенцией органа местного самоуправления. Установлено, что на территории Славянского городского поселения Славянского района имеется три многоквартирных дома признанных аварийными после 01.01.2012г., которые подлежат расселению в соответствии с требованиями ст.ст.32,89 Жилищного Кодекса РФ. В связи с отсутствием муниципальной программы по переселению из аварийного жилья орган местного самоуправления не сможет исполнить возложенные на него ст.32 Жилищного Кодекса РФ полномочия. Так же пояснила, что под неопределенным кругом лиц, определяются лица, которых невозможно определить, поскольку в доме могу проживать не только собственники и наниматели жилых помещений, но и члены их семей, как с регистрацией по месту жительства, так и без таковой, собственник имеет право продать или подарить свою квартиру, наниматель может совершить обмен квартиры, что повлечет возникновение прав новых собственников или нанимателей жилых помещений. Таким образом, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые проживают или временно находятся в многоквартирных домах, что согласно ч.ч.1,4 ст.39 КАС РФ является безусловным основанием для предъявления настоящего административного иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по изложенным в возражениях основаниям. В письменных возражениях на иск указано, что в соответствии со ст.10 и 12 Конституции РФ о разделении государственной власти в РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В ст.7 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" сказано, что органам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. Из указанных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не означает безусловное принятие муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья подлежащего сносу, если жилые помещения находятся в частной собственности, в связи с чем, полагает ссылки административного истца на ст. ст. 32, 89 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" необоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также муниципальных образований.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления, имеет право обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу части 1 пунктов 8, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно частям 6-8 статьи 32, статьи 89 Жилищного кодекса РФ и пунктами 49, 50 Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, к полномочиям администрации поселения отнесены вопросы расселения граждан, проживающих в многоквартирных аварийных домах.

В силу ч. 1,2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местнойадминистрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Славянского городского поселения Славянского района требований Жилищного кодекса РФ, п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 49, 50 Положения «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 при организации переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Установлено, что в период 2016-2018 годы аварийными были признаны следующие многоквартирные дома, расположенные на территории Славянского городского поселения Славянского района:

многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: (...), общей площадью 487,40 кв. м. В данном МКД проживает 24 человека. Дом был признан аварийным постановлением администрации Славянского городского поселения славянского района от 28 декабря 2016 года (...) «О признаниимногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по (...)»;

многоквартирный дом, расположенный по адресу: (...) общей площадью 104,70 кв. м. В данном МКД проживает 4 человека. Дом был признан аварийным постановлением администрации Славянского городского поселения славянского района от 1 ноября 2017 года (...) «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по (...)»,

многоквартирный дом, расположенный по адресу: (...), общей площадью 116,90 кв. м. В данном МКД проживает 4 человека. Дом был признан аварийным постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 01 ноября 2017 года (...) «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по (...)».

В п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» указано, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

На эти положения законодательства ссылается представитель административного истца ФИО1 Поскольку жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, являются собственность проживающих в них граждан, в данном случае следует применять указанный выше порядок переселения этих граждан в том случае, если собственники не выполнили реконструкцию домов либо если такая реконструкция невозможна.

П. 49 Положения № 47 утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным», к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу указанных норм определенного срока сноса многоквартирного дома, является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако ни в административном исковом заявлении, ни в пояснениях участвующего в деле прокурора, не содержится ссылки на конкретную норму федерального законодательства, которую в данном случае нарушил административный ответчик. В иске указано на полномочия органов местного самоуправления в части содержания муниципального жилищного фонда, однако указанные в иске жилые дома не относятся к такому фонду. В иске указано на обязанность органов местного самоуправления по признанию в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания, однако в данном случае эта обязанность была выполнена и жилые помещения признаны таковыми.

Административный ответчик не отрицает того, что в Славянском городском поселении Славянского района отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года.

Однако сведения о признании жилых домов в г.Славянчке-на-Кубани аварийными были направлены в администрацию Краснодарского края для решения вопроса о направлении соответствующих средств из краевого либо федерального бюджетов, что подтверждается представленными документами. Следует признать обоснованной ссылку ФИО1 на то, что создание муниципальной программы по переселению граждан из таких проблемных домов в данном случае возможно только после принятия соответствующей программы на уровне Краснодарского края, куда войдут конкретные жилые дома, либо в случае выкупа земельного участка, на котором расположены эти дома, после невыполнения собственниками жилых помещений в этих домах предъявленного к ним требования о реконструкции за счет собственников.

Как указывает представитель административного ответчика, без софинансирования из бюджетов других уровней администрация Славянского городского поселения не имеет финансовой возможности для переселения граждан из аварийных домов.

Возложение судом на административного ответчика обязанности по принятию муниципальной программы, которую требует прокурор, потребует немедленного ее выполнения в то время, как бюджет муниципального образования на 2019г. уже утвержден.

Из письма и.о. главы Славянского городского поселения ЕНВ от 09.08.2018г. на имя зам. Славянского межрайонного прокурора следует, что 04.05.2017г. на совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижений целевых показателей социально-экономического развития России правительству РФ поручено разработать постоянно действующий механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012г. и ввести его в действие с 01.01.2019г. Такой механизм еще не введен в действие, в соответствии с чем, принятие муниципальной программы станет лишь формальным исполнением требований прокурора, что нельзя признать полноценной защитой жилищных прав граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Славянское городское поселение и неопределенного круга лиц к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, обязании устранить нарушения федерального законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2019 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев