Решение № 12-4/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

п. Некрасовское 25 февраля 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Печкине Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, принятого начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № года должностное лицо ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

На постановление ФИО1 подала жалобу, указав, что вынесенное постановление не соответствует обстоятельствам дела, так как выполнить надлежащим образом и своевременно разместить отчеты в ЕИС не представилось возможным по причине отсутствия необходимых документов по контрактам. Работа производилась ею по средствам удаленного доступа, т.е. вся документация поступала в электронном виде. Необходимые документы об исполнении поступили ей гораздо позже необходимых cpoков, часть их получила в день рассмотрения дела об административном правонарушении, часть - уже после расторжения трудовых отношений с вышеуказанной организацией, часть документов так и не были ей направлены. Умышленного нарушения с ее стороны не было. На работу в ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница №1» была принята на должность экономиста, а не контрактного управляющего. Должностные лица ответственные за первичную документацию, сроки передачи документооборота к ответственности не привлекались, т.к. могут быть привлечены руководителем к дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке. Совершенные ею правонарушения являются формальными, не связанные с размером вреда или тяжестью наступивших последствий, в связи с чем имеются признаки малозначительности административного правонарушения, просила учесть, что имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, является одинокой матерью и наложение данного административного штрафа повлечет тяжелое материальное положение семьи.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней указанным, также пояснила, что в настоящее время в Бурмакинской районной больнице не работает, обстоятельства изложенных правонарушений фактически не оспаривает.

В судебном заседании представитель контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО3 по доводам жалобы возражала, считает, что оснований для отмены постановления не имеется, при проверке ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» по определению соответствия действий больницы требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок были установлены нарушения по размещению отчета об исполнении контракта в ЕИС, в установленные законом сроки, в связи с чем к ответственности было привлечено должностное лицо ФИО1 на которую работодателем были возложены обязанности по размещению в ЕИС информации и документов, в том числе отчетов об исполнении контрактов и результатов отдельного этапа его исполнения.

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, считает необходимым постановление отменить по следующим основаниям.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ принятого начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 должностное лицо ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения, в соответствии с Положением отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней.

Приказом ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 назначена на должность экономиста с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи ФИО1 является владельцем указанного с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 наделена правом электронной подписи на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru, ГИС ЯО, торговой площадке РТС-тендер), электронных документов.

В соответствии с п. 2.15-2.16 раздела 2 инструкции на экономиста возлагаются обязанности по размещению отчетов заказчика, предусмотренные законодательством РФ и иными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по размещению иной информации и документов, размещение которых в ЕИС предусмотрено законодательством РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» с ООО «Астарта» заключен контракт о поставке товара от ДД.ММ.ГГГГ № №, цена контракта 13861 рубль (номер реестровой записи контракта № отчет о результатах исполнения контракта должен был быть размещен в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ.; ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» с ООО «Астарта» заключен контракт о поставке товара от ДД.ММ.ГГГГ г. № цена контракта 15536 рублей 15 копеек (номер реестровой записи контракта № отчет о результатах исполнения контракта должен был быть размещен в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» с ООО «Система Комплект» заключен контракт о поставке товара от ДД.ММ.ГГГГ № № цена контракта 98700 рублей (номер реестровой записи контракта № отчет о результатах исполнения контракта должен был быть размещен в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» с ООО «Памир» заключен контракт о поставке товара от ДД.ММ.ГГГГ. №, цена контракта 156930 рублей (номер реестровой записи контракта № отчет о результатах исполнения контракта должен был быть размещен в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» с ООО «Ферт» заключен контракт о поставке товара от ДД.ММ.ГГГГ №, цена контракта 391751 рубль 89 копеек (номер реестровой записи контракта № отчет о результатах исполнения контракта должен был быть размещен в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Отчеты в реестре отчетов в ЕИС заказчиком по контрактам ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» не размещались.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно положений ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с ч.12 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Названная норма Федерального закона направлена на обеспечение прав юридического лица на подготовку к проверке, обеспечение присутствия при проведении проверки представителя лица в целях реализации права юридического лица на защиту, в том числе на предоставление возможности дать пояснения и представить документы.

ДД.ММ.ГГГГ за № издан приказ начальником Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области о проведении плановой выездной проверки государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Бурмакинская районная больница № 1» со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ При этом уведомление о проведении плановой выездной проверки вручено главному врачу (руководителю) ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в уведомлении. Иных документальных подтверждений, свидетельствующих об исполнении контрольно - ревизионной инспекцией Ярославской области обязанности по уведомлению учреждения о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, материалы дела не содержат.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылками на акт проверки, а также акта № 9-ПП плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ (11 рабочих дней).

При условии уведомления ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определение даты начала проверки ДД.ММ.ГГГГ не является правомерным, поскольку отсутствует необходимый и достаточный срок для уведомления юридического лица о начале проверки. При уведомлении о проверке ДД.ММ.ГГГГ, проверка должна быть начата не ранее ДД.ММ.ГГГГ (в случае указанной даты рабочим днем).

Частью 1 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация и порядок проведения проверки не соблюден, и при указанных обстоятельствах результаты проведения проверки в отношении ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1», в том числе акт проверки, составленный на основании материалов проверки протокол об административном правонарушении по результатам проверки юридического лица, составленный в отношении должностного лица учреждения, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 2 от 11 января 2019 года принятого начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 о привлечении должностного лица ГУЗ ЯО «Бурмакинская районная больница № 1» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Т.Ю.Борисова