Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017~М-686/2017 М-686/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-645/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело <...> по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Наша область" и редакции газеты "Калининградский ДворникЪ" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее по тексту – "Управление Роскомнадзора по Калининградской области") обратилось в суд с административным иском к ООО "Наша область" и редакции газеты "Калининградский ДворникЪ" о признании недействительным свидетельства от 28.03.2016 ПИ № <...> о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания, газеты "Калининградский ДворникЪ". В обоснование предъявленного требования сослалось на то, что 28 марта 2016 года была зарегистрирована в качестве средства массовой информации газета "Калининградский ДворникЪ", учредителем которой является ООО "Наша область". По результатам проведённого мониторинга периодических средств массовой информации выявлено, что эта газета после регистрации не выходила в свет более одного года. Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту – "Закон РФ "О средствах массовой информации") невыход средства массовой информации в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации этого средства массовой информации в судебном порядке. ООО "Наша область" как учредитель не приняло решение о прекращении деятельности газеты "Калининградский ДворникЪ", несмотря на направление ему соответствующего письменного уведомления.

Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области <ЛЮА> в письменном заявлении от 02.11.2017 ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 35).

ООО "Наша область" и редакция газеты "Калининградский ДворникЪ" как административные ответчики извещались по адресу (месту нахождения), указанному в ЕГРЮЛ, о возбуждении производства по настоящему административному делу и не представили каких-либо возражений по существу административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Калининградской области.

Проверив доводы, приведённые в административном исковом заявлении, и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск Управления Роскомнадзора по Калининградской области подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утверждённого приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 56, Управление Роскомнадзора по Калининградской области имеет право предъявлять в суд иски о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Согласно абзацам третьему и четвёртому статьи 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации в числе прочего понимается периодическое печатное издание в виде газеты, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу абзаца шестого статьи 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации в числе прочего понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, иные способы его распространения (абзац седьмой статьи 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Частью первой статьи 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

В соответствии с частью пятой статьи 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Согласно части шестой статьи 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

При рассмотрении административного дела суд на основании представленных документов установил, что 28 марта 2016 года Управление Роскомнадзора по Калининградской области зарегистрировало в установленном порядке газету "Калининградский ДворникЪ" в качестве средства массовой информации и выдало свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № <...> (л.д. 10, 60).

Учредителем газеты "Калининградский ДворникЪ" является общество с ограниченной ответственностью "Наша область", находящееся по адресу: <адрес>. По этому же адресу находится редакция указанной газеты.

На момент регистрации учредитель заявил следующие сведения о газете "Калининградский ДворникЪ": язык распространения – русский; территория распространения – Калининградская область; тематика – информационно-аналитическая с рекламой; периодичность – 4 раза в год; объём – 32 полосы; формат – А3; тираж – 50000 экземпляров (л.д. 10, 39–54, 58–61).

В силу части одиннадцатой статьи 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. 18 мая 2016 года вышел в свет номер 1 газеты "Калининградский Дворник'ъ", отпечатанный офсетным способом в ФГУП "И и Т газеты "Страж Балтики" Минобороны России тиражом 70000 экземпляров. На первой странице этого опубликованного номера периодического печатного издания имеются слова "еженедельная бесплатная информационная газета" (л.д. 38).

Как следует из части одиннадцатой статьи 8 Закона РФ "О средствах массовой информации", в случае, если учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, свидетельство о регистрации средства массовой информации признаётся недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Системное толкование приведённых выше норм материального права позволяет сделать вывод о том, что годичный срок для выхода в свет средства массовой информации, пропуск которого является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, может исчисляться как с момента регистрации средства массовой информации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатного издания в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Роспечать), Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и библиотеки субъектов Российской Федерации определённое количество обязательных экземпляров печатного издания.

Как установлено судом, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Калининградской области в 2017 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области от 16.11.2016 № <...>, в период с 29 по 31 августа 2017 года административным истцом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты "Калининградский ДворникЪ" (л.д. 21–27).

В ходе этого проверочного мероприятия были получены письменные сообщения Роспечати, филиала "Российская книжная палата" ИТАР-ТАСС, ГБУК Калининградской областной научной библиотеки о том, что обязательные экземпляры газеты "Калининградский ДворникЪ" в указанные организации не поступали (л.д. 11–16).

По сведениям, содержащимся в письменном сообщении УФПС Калининградской области – филиала ФГУП "Почта России" от 04.08.2017 № <...>, газета "Калининградский ДворникЪ" не распространялась в розницу через отделения почтовой связи либо по подписке (л.д. 17).

Акт документирования от 30.08.2017 подтверждает, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствуют ссылки на распространение газеты "Калининградский ДворникЪ" (л.д. 18–20).

Таким образом, по итогам рассмотрения административного дела может считаться установленным и документально подтверждённым факт невыхода в свет газеты "Калининградский ДворникЪ" более одного года, начиная с 19 мая 2016 года.

Никаких допустимых доказательств, опровергающих данный факт и свидетельствующих о выходе в свет (опубликовании) очередного номера газеты "Калининградский ДворникЪ" в период с 19 мая 2016 года по 18 мая 2017 года включительно, от административных ответчиков не поступило, а из материалов административного дела указывающих на это обстоятельств не усматривается.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что невыход в свет газеты "Калининградский ДворникЪ" более одного года является достаточным основанием для признания недействительным свидетельства от 28.03.2016 ПИ <...> о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания, газеты "Калининградский ДворникЪ" в судебном порядке по административному иску Управления Роскомнадзора по Калининградской области.

Согласно подпункту 6.6 порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утверждённого приказом Роскомнадзора от 21.11.2011 № <...>, решение суда о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации является основанием для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области.

Признать недействительным свидетельство от 28.03.2016 ПИ № <...> о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания, газеты "Калининградский ДворникЪ", выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2017 года на четырёх страницах.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков