Решение № 2-604/2021 2-604/2021~М-212/2021 М-212/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-604/2021

Дело 2-604/2021

91RS0008-01-2021-000612-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 30 марта 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Синицыной О.П.,

при секретаре Козловской А.А.,

с участием представителя прокуратуры – Вербицкой Ю.С., представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах Григоряк ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании права на получение выплаты, понуждении осуществить выплату, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым, Департамента труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым,

установил:

прокурор Нижнегорского района Республики Крым обратился в суд в интересах Григоряк ФИО1 с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является ветераном ВОВ и имеет право на получение единовременной выплаты в размере 50000 рублей в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». Однако, отделом ГУ-УПФ РФ в Нижнегорском районе выплата произведена не была.

Представитель прокуратуры – Вербицкая Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Истец в суд не явилась, согласно телефонограмме просила рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 против иска возражала и просила суд в иске отказать ссылаясь на то, что протокол опроса свидетелей, подтверждающий работу ФИО3 в годы ВОВ, оформлен с нарушениями п. 38-40 Правил №1015, а удостоверение ветерана войны не соответствует паспортным данным истца. Кроме того, у ФИО3 отсутствует орден или медаль СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Третьи лица в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом – заказной корреспонденцией, ДТСЗН Нижнегорского района предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В прокуратуру Нижнегорского района 21.01.2021 года поступила жалоба Григоряк ФИО1 о нарушении Государственным учреждением -Управлением пенсионного фонда в Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в лице Отдела пенсионного фонда в Нижнегорском районе (без образования юридического лица) ее права на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», как ветерана Великой Отечественной войны.

Поскольку ФИО3 90 лет, самостоятельно защитить свои интересы в суде она не имеет возможности ввиду пожилого возраста, прокуратурой района принято решение об обращении в суд с исковым заявлением о признании права на получение единовременной денежной выплаты, в соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из сообщения ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) от 11.11.2020 года, имеющийся в выплатном деле ФИО3 протокол опроса свидетелей, подтверждающих работу в годы ВОВ, оформлены с нарушениями п. 38-40 Правил №1015: отсутствует информация об органе, оформившем данный протокол, отсутствует решение об установлении стажа работы, а в удостоверении ветерана войны ФИО не соответствует данным паспорта (л.д.46-52).

Учитывая изложенное, у Управления не имелось оснований производить единовременную выплату в соответствии с Указом Президента РФ№ 100.

Так, из обстоятельств рассмотренного спора и материалов дела следует, что Григоряк ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка России, имеет удостоверение серии № подтверждающее её право на льготы установленные законодательством Украины для ветеранов войны, участников войны, выданное 13.04.2003 года в Нижнегорском УСЗН (л.д.16).

Исходя из информации Департамента труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым от 26.01.2021 года, ФИО3 с 01.01.2015 года состоит на учете на основании удостоверения участника войны украинского образца В-1 № от 13.04.2003 года. Меры социальной поддержки предоставляются ФИО3 в соответствии со ст. 8 Закона Республики Крым от 10.12.2014 года № 35 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (л.д.28).

Действительно, мерами социальной поддержки установленными Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах ФИО3 не пользуется и документов ветерана войны в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеет, однако данное обстоятельство не лишает ее возможности на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента РФ №100.

Из представленного суду выплатного дела № на ФИО3 следует, что она получала пенсию по возрасту в органах пенсионного обеспечения Украины с 1986 года.

В этом личном деле имеются сведения о том, что еще в 1995 году пенсионными органами Украины разрешался вопрос о перерасчете пенсии ФИО3, в связи с установлением факта её работы с 1944 года по 1946 год в колхозе «Новый труд», что располагался в Жирятинском районе Брянской области, подтвержденный свидетельскими показаниями.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» единовременная выплата производится категориям граждан, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: в частности, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в размере 50 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии со ст.12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6 - ФКЗ от 21.03.2014 года, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В материалах дела имеется копия удостоверения истца, выданного в 2003 году, подтверждающего право на льготы установленные законодательством Украины для ветеранов войны-участников войны (л.д.16).

В соответствии с этим удостоверением, истцу предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для тружеников тыла.

Предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, законодатель обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.

То есть, действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», оно направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

В рамках такого правового регулирования гражданам также предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1532).

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» единовременная выплата производится категориям граждан, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: в частности, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в размере 50 000 рублей.

Федеральный закон «О ветеранах» является специальным законом, определяющим в Российской Федерации гарантии социальной защиты ветеранов, он относит к ветеранам Великой Отечественной войны участников Великой Отечественной войны; лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 год не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122 утверждена Инструкция «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны», в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

В силу абзаца пятого пункта 8 названной инструкции (в редакции от 17 марта 2015 г.) граждане, которым были выданы удостоверения ветерана Великой Отечественной войны до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года №284 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122», а также удостоверения, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, имеют право на их переоформление в порядке, предусмотренном данным пунктом, а также в случае утраты (порчи).

Из системного толкования законодательства, устанавливающего гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, следует, что для различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны, в числе которых поименованы и участники Великой Отечественной войны, определены меры социальной поддержки, реализация которых осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов соответствующими органами бывшего Союза ССР до 1 января 1992 года или после этой даты - Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь нормами Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны (заключено в г. Москве 15 апреля 1994 г., далее - Соглашение от 15 апреля 1994 г.), которое подписано следующими государствами: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 апреля 1994 года его действие распространяется на инвалидов и участников гражданской и Великой Отечественной войн, участников боевых действий на территории других государств, семьи погибших военнослужащих и на иные категории лиц, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза ССР согласно приложению к данному соглашению.

В этом приложении приведен перечень лиц, на которых распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 года, в том числе названы участники Великой Отечественной войны.

Статьей 8 Соглашения от 15 апреля 1994 года предусмотрено, что «основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или Сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы.

В случае выдачи в соответствии с национальным законодательством Сторон указанных документов лицам, не упомянутым в Приложении 1 к этому соглашению, уполномоченные органы Сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной Стороны».

Соглашение от 15 апреля 1994 года вступило в силу для Украины - 27 июня 1996 года, таким образом, в соответствии с этим Соглашением истице было выдано удостоверение участника войны действительное на территории Украины.

Российской Федерацией внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения от 15 апреля 1994 года, не выполнены, в связи с чем этот документ для Российской Федерации в силу не вступил.

Из приведенных нормативных положений следует, что Соглашение от 15 апреля 1994 года применяется на территории тех государств, которые в соответствии с пунктом 11 этого соглашения выполнили необходимые для вступления его в силу внутригосударственные процедуры, и его действие распространяется в том числе на участников Великой Отечественной войны, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза ССР согласно приложению 1 к данному соглашению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии части 1 статьи 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего, служащего, а также работа в качестве члена колхоза.

Руководствуясь нормами ст.135 КЗоТ, введенными в действие Постановлением ВЦИК от 09.11.1922 года «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.» (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.») запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет.

В исключительных случаях инспекторам труда предоставлялось право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.

При этом, пунктом 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17.02.1935 года СНК и ВЦИК ВКП (б), а также, пункту 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28.11.1969 года, определено, что членами артели (колхоза) являлись лица, достигшие16-летнего возраста.

Кроме того, так как к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица и учитывая исключительные обстоятельства военного времени, свидетельскими показаниями могла быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

В материалах выплатного дела имеются свидетельские показания, согласно которым истица работала в колхозе «Новый труд» с 1944 года по 1946 год (л.д.78). Однако, на момент работы в колхозе во время ВОВ (с 22.06.1941 по 09.05.1945) истица не достигла возраста 16 лет.

Кроме того, ФИО3 награждена юбилейной медалью «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», которой, в соответствии с п. 1 Положения о данной медали (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2013) награждались лица, проработавшие в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 год не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР (л.д.20); медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», которой, в соответствии с п. 1 Положения о данной медали (утв. Указом Президента РФ от 04.03.2009 № 238) награждались лица, проработавшие в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 год не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР (л.д.19); памятной медалью «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», которой, в соответствии с п. 1 Положения о данной медали (утв. Указом Президента РФ от 13.06.2019), награждались лица, проработавшие в период с 22.06.1941 года во 09.05.1945 год не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР (л.д.21); медалью «Защитнику Отчизны», утвержденной Указом Президента Украины №1299-99 от 08.10.1999 года, которой награждались лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветерана войны, гарантии их социальной защиты, проживающие на территории Украины» (л.д.22).

Таким образом, суд считает, истец имеет право на единовременную выплату в размере 50000 рублей на основании вышеобозначенных нормативных актов, в силу своих трудовых заслуг. При этом наличие несоответствий в документах, подтверждающих факт работы ФИО3 в период ВОВ, согласно Правил №1015, нельзя ставить в зависимость от установленного ей статуса, как юридически значимого факта.

Доводы стороны ответчика о том, что удостоверение ветерана войны ФИО ФИО3 не соответствует ее паспортным данным, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10.10.2017 года установлен факт принадлежности истцу указанного удостоверения (л.д.25-26).

Ссылка представителя ответчика о том, что у ФИО3 отсутствует орден или медаль СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны признается судом несостоятельной ввиду того, что в силу Указа Президента РФ №100 от 07.02.2020 года, при наличии работы в тылу в период ВОВ 1941-1945 годов не менее шести месяцев, награждение за самоотверженный труд не обязательно.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», суд -

решил:

исковые требования прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах Григоряк ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании права на получение выплаты, понуждении осуществить выплату удовлетворить.

Признать за Григоряк ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», как ветерану ВОВ, проработавшему в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 год не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) произвести Григоряк ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов», в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 02.04.2021 года.