Решение № 2-969/2017 2-969/2017~М-887/2017 М-887/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-969/2017

Дело №2-969/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 2 августа 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

прокурора Евстропова М.В.

представителя ответчика – администрации Ключаревского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключаревского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключаревского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Ключаревского сельского поселения, орган местного самоуправления поселения) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Ключаревского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора, отходов потребления. Полномочия по решению вопроса местного значения в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия переданы администрации Ключаревского сельского поселения, входящего в состав муниципального района. Бездействие органа местного самоуправления поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию Ключаревского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 150 кв.м., организованную на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на запад.

Участвующее в деле лицо – представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом (л.д.134-135), сведения о причинах неявки не представлены.

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

В судебном заседании прокурор Евстропов М.В. заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям поддержал.

Представитель ответчика – администрации Ключаревского сельского поселения ФИО1 исковые требования признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на запад, организована несанкционированная свалка площадью 150 кв.м., что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Ключаревского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения, составленным 5 июня 2017 г. по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки, фототаблицей, копией публичной кадастровой карты (л.д.6-20, 23) и не оспаривается ответчиком.

Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, расположен в границах Ключаревского сельского поселения (л.д.23).

Между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Ключаревского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по решению вопроса местного значения в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения, на срок по 31 декабря 2017 г. (л.д.24-28).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, сброс отходов производства и потребления вне отведенных и оборудованных для этой цели мест запрещен законом.

Факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в границах Ключаревского сельского поселения, установлен и не оспаривается ответчиком.

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принадлежность отходов не установлена, ответственных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей за территорию, на которой эти отходы находятся, не имеется (л.д.130).

Следовательно, собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением, заключенным на срок по 31 декабря 2017 г., полномочия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрацией Рузаевского муниципального района переданы администрации Ключаревского сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Следовательно, ответственным за территорию, на которой находится несанкционированная свалка, является орган местного самоуправления поселения.

Непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления поселения. Доказательств иного суду не представлено.

Невыполнение органом местного самоуправления поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд также исходит из того, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления поселения в решении вопросов местного значения поселения и направлены на понуждение органа местного самоуправления поселения к принятию мер по решению вопроса местного значения в целях предупреждения причинения вреда.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из требований закона, суд возлагает на орган местного самоуправления поселения обязанность ликвидировать несанкционированную свалку площадью 150 кв.м., организованную на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на запад.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку администрация Ключаревского сельского поселения, выступающая по рассматриваемому делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины, заявление прокурора о взыскании с ответчика государственной пошлины в доход государства удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные Рузаевским межрайонным прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ключаревского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 150 кв.м., организованную на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>, примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на запад.

В удовлетворении заявления о взыскании с администрации Ключаревского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственной пошлины в доход государства Рузаевскому межрайонному прокурору отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме составлено 7 августа 2017 г.