Решение № 2А-357/2019 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-357/2019;)~М-309/2019 М-309/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-357/2019

УИД №

Строка статистического отчета 3.202 Дело № 2а-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П.,

при секретаре Суторминой В.С.,

с участием представителя административного истца Ковалевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клетнянского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клетнянского района Брянской области в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены интернет-сайты: <данные изъяты>, на которых в открытом доступе размещена информация порнографического характера. Доступ к данным сайтам является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе в независимости от возраста либо профессии, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. При исследовании данных Интернет – сайтов установлено, что указатели страниц вышеназванных Интернет-сайтов в единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен. По мнению административного истца, размещенная на указанных сайтах информация, которая открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц, означает констатацию факта нарушения запретов, установленных законодательством. В связи с чем, в силу требований ст. ст. 9, 14, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 242 УК РФ, распространение данной информации на территории Российской Федерации запрещено.

Ссылаясь на требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», административный истец просил суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области включить сайты с указанными URL-адресами в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Клетнянского района Ковалева И.А. исковые требования прокурора в отношении сайта <данные изъяты> поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Относительно сайта <данные изъяты> от исковых требований отказалась, просила производство в этой части прекратить.

Заинтересованные лица - Управление Роскомнадзора по Брянской области, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о дне, времени и месту слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

В письменных возражениях по делу, направленных в адрес суда, руководитель Управления Роскомнадзора по Брянской области ФИО1, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указывает, что иск прокурора Клетнянского района не содержит правового обоснования, в соответствии с которым информация должна быть признана запрещенной к распространению - пропаганда войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды; уголовная или административная ответственность за распространение информации. Указанная информация не направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды. За её распространение не предусмотрена уголовная или административная ответственность. Сам факт распространения информации в сети «Интернет», запрет на распространение которой не установлен федеральным законом, не может являться основанием для признания такой информации запрещенной к распространению на территории РФ. Кроме того, в административном исковом заявлении прокурора отсутствует информация о соблюдении досудебного порядка либо о невозможности его применения в конкретном случае. Кроме этого, не установлен владелец сайта (администратор), являющийся надлежащим ответчиком по делу, а в случае, если такового установить невозможно – провайдер хостинга.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснение представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС Единый реестр для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать: 1) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; 2) описание выявленной запрещенной информации в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Центральным аппаратом Роскомнадзора совместно с его территориальными органами осуществляется работа по внесению в ЕАИС Единый реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В целях оптимизации работы по данному направлению и повышения эффективности мер реагирования по пресечению распространения в сети запрещенной информации территориальным органам Роскомнадзора предоставлен доступ к ЕАИС Единый реестр для самостоятельного внесения информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. На территории Брянской области внесение решений в ЕАИС Единый реестр осуществляет Управление Роскомнадзора по Брянской области, в связи с чем в случае удовлетворения иска прокурора судом копию решения необходимо направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Управления Роскомнадзора по Брянской области для внесения указателя страницы с противоправным контентом в ЕАИС Единый реестр.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. №149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно -телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В ст. 10 Закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В ходе проведения мониторинга сети «Интернет» прокуратурой Клетнянского района Брянской области выявлен Интернет сайт https://9porno.net, на котором в открытом доступе размещены материалы порнографического характера.

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе в независимости от возраста либо профессии, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, в том числе, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В силу положения ст. 17 Конвенции о правах ребенка государства – участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию. В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти в Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В соответствии с п.6 ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, содержащая информацию порнографического характера.

Статьей 242 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних, совершенные с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь несовершеннолетних.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 15.1 Закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. №228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.

При исследовании Интернет сайта установлено, что Интернет-ресурс с адресом <данные изъяты> в ЕАИС Едином реестре не значатся, что подтверждено сведениями из ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (л.д. 81).

Принятыми мерами владельцев сайтов с указанными выше URL-адресами, а также провайдера хостинга установить не представилось возможным (л.д. 48-50, 64-65, 82).

Распространение данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы РФ.

В связи с изложенным, распространение информации, содержащей информацию порнографического характера, размещенной на странице сайта: <данные изъяты> запрещено.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что защита интересов неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается административный истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Клетнянского района Брянской области о признании информации, размещенной на странице сайта: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Клетнянского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить копию вступившего в законную силу настоящего решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Председательствующий: