Решение № 2А-1166/2023 2А-1166/2023~М-1273/2023 М-1273/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2А-1166/2023

11RS0020-01-2023-001759-98

Дело № 2а-1166/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

12 октября 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием прокурора Паршукова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В обоснование иска указано, что в ходе выездной проверки <Дата> проведено обследование территории лесного массива около <Адрес>, выявлены 4 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Отходы расположены на лесном участке квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ «Удорское лесничество». Общая площадь размещения отходов составила 0,0663 гектара или 663 квадратных метра. Примерный объем составляет 60 м3. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционировано размещенных на территории государственного лесного фонда лесного участка в квартале 272 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами: №630 27" 31.1" E 480 57" 58.5", N 630 27" 30.4" E 480 58" 00.6", N 630 27" 34.4" E 480 58" 13.7", N 630 27" 32.0" E 480 58" 14.2". Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами 1) N 63027"31.1" E 48057"58.5", 2) N 63027"30.4" E 48058"00.6", 3) N 63027"34.4" E 48058"13.7", 4) N 63027"32.0" E 48058"14.2".

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей Республики Коми извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайств, заявлений не представил.

Руководитель Удорского отдела по охране окружающей среды, представитель заинтересованного лица ГУ РК «Удорское лесничество» ходатайств, заявлений не представили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Удорского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды ина возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования ираспоряжения принадлежащим ему объектом, а также обязанность нести бремя содержания объекта.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки всоответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы иарендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия позащите земель от загрязнения химическими веществами, втом числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, более того, вызывают пожароопасную ситуацию.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, ненаносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст. 19 ЛК РФ, мероприятия посохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных всоответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 ЛК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров иосуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов иохраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство), утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, для реализации своих задач и полномочий Министерство владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Республики Коми; обеспечивает сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного; а также осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, в том числе осуществляет меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности влесах иликвидацию очагов вредных организмов, защиту лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия всоответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом №7-ФЗ и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования поохране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, атакже должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти в пределах ихполномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом иФедеральным законом № 7-ФЗ.

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от09.12.2020 №2047, влесах не допускается загрязнение лесов отходами производства ипотребления и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством обохране окружающей среды. Очистка лесов от загрязнения отходами производства ипотребления осуществляется в соответствии сзаконодательством в области обращения с отходами (пункт 45 Правил).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов создает угрозу повреждения и уничтожения лесов, в том числе в результате лесных пожаров, тем самым представляет собой потенциальную опасность здоровью и безопасности населения.

В соответствии с заключением специалиста Удорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата>, В ходе проверки на территории лесного массива около с. Кослан Удорского района были выявлены 4 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:

1. На участке с географическими координатами N 630 27" 31.1" E 480 57" 58.5". Отходы расположены на лесном участке квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ «Удорское лесничество». Общая площадь размещения отходов составила 0,0102 гектара или 102 квадратных метра. Примерный объем составляет 20 м3. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242 (в редакции от 16.05.2022) (далее - ФККО), находящиеся отходы ТКО относятся в основном к следующим видам:

Код отхода

Наименование

8 90 000 01 72 4

отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ

8 12 101 01 72 4

древесные отходы от сноса и разборки зданий

7 31 300 02 20 5

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

4 05 189 11 60 5

упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная

2. На участке с географическими координатами N 630 27" 30.4" E 480 58" 00.6". Отходы расположены на лесном участке в небольшом овраге квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ «Удорское лесничество». Общая площадь размещения отходов составила 0,0146 гектара или 146 квадратных метра. Примерный объем составляет 60 м3.

Согласно коду ФККО, находящиеся отходы ТКО относятся в основном к следующим видам:

Код отхода

Наименование

8 90 000 01 72 4

отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ

8 12 101 01 72 4

древесные отходы от сноса и разборки зданий

3 41 901 01 20 5

бой стекла

4 38 118 01 51 5

тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами

3. На участке с географическими координатами N 630 27" 34.4" E 480 58" 13.7". Отходы расположены возле кирпичного нежилого здания с неизвестной адресной привязкой. Общая площадь размещения отходов составила 0,0023 гектара или 23 квадратных метра. Примерный объем составляет 30 м3.

Согласно коду ФККО, находящиеся отходы ТКО относятся в основном к следующим видам:

Код отхода

Наименование

8 90 000 01 72 4

отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ

8 12 101 01 72 4

древесные отходы от сноса и разборки зданий

4. На участке с географическими координатами N 630 27" 32.0" E 480 58" 14.2". Отходы расположены на лесном участке квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ «Удорское лесничество». Общая площадь размещения отходов составила 0,0663 гектара или 663 квадратных метра. Примерный объем составляет 60 м3.

Согласно коду ФККО, находящиеся отходы ТКО относятся в основном к следующим видам:

Код отхода

Наименование

4 38 118 01 51 5

тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами

7 31 110 02 21 5

отходы из жилищ несортированные

4 51 102 00 20 5

тара стеклянная незагрязненная

3 41 901 01 20 5

бой стекла

4 68 122 11 50 4

тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами

Все перечисленные отходы являются отходами IV-V класса опасности для окружающей природной среды.

Объекты размещения отходов в государственный реестр размещения отходов не внесены.

В соответствии со сведениями ГУ РК «Удорское лесничество» точки с указанными географическими координатами находятся на территории земель лесного фонда, а именно в выделе 66 квартала 272 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество»

Поскольку несанкционированные свалки отходов расположены на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, а лицо, виновное в размещении отходов, по результатам проверки не установлено, то Минприроды Республики Коми необходимо организовать мероприятия по их ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий пообеспечению пожарной безопасности.

Обязанность Минприроды Республики Коми по ликвидации указанных свалок, как органа государственной власти, на которое возложена обязанность по защите и охране лесов, подтверждается, в том числе Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 796-О и другими решениями Конституционного суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни иблагополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд полагает, что требования прокурора Удорского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления подлежат удовлетворению.

Оценив предложенный административным истцом срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 189 КАС РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 272 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами: 1) N 63027"31.1" E 48057"58.5", 2) N 63027"30.4" E 48058"00.6", 3) N 63027"34.4" E 48058"13.7", 4) N 63027"32.0" E 48058"14.2".

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале 272 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами 1) N 63027"31.1" E 48057"58.5", 2) N 63027"30.4" E 48058"00.6", 3) N 63027"34.4" E 48058"13.7", 4) N 63027"32.0" E 48058"14.2".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.