Постановление № 5-107/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-107/2021

Дело № 5-107/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 10 марта 2021 года

Судья ФИО7 городского суда <адрес> ФИО22 (184511, <адрес>, Комсомольская набережная, <адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженки <адрес>, заведующей ....», ранее к административной ответственности не привлекавшейся, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь заведующей ....», допустила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, что привело к нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 участия не принимала. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что вину признает, в совершении правонарушения раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статьи 29 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Пунктом 3.6 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) установлено, что подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями)

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Пунктом 3.2 Методических рекомендаций МР 3.1./2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 6 апреля 2020 года (далее - Методические рекомендации МР 3.1./2.1.0170/2-20), установлено, что следует не допускать в Организацию лиц, имеющих признаки респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк), а также лиц, прибывших из регионов с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по коронавирусной инфекции (COVID-2019), или находившихся в контакте с заболевшими данным заболеванием.

В соответствии с пунктом 3.3 Методических рекомендаций МР 3.1./2.1.0170/2-20 следует обеспечить мониторинг состояния здоровья сотрудников Организации и других лиц, допущенных к уходу за проживающими, с измерением температуры тела по показаниям в течение рабочего дня и незамедлительным отстранением от работы лиц с признаками острых респираторных инфекций.

Из пункта 3.4 Методических рекомендаций МР 3.1./2.1.0170/2-20 следует, что необходимо обеспечить круглосуточное медицинское наблюдение за состоянием здоровья проживающих в Организации граждан, в том числе несовершеннолетних, с проведением ежедневной термометрии (2 раза в сутки) и опроса о состоянии здоровья, а также организацию оказания им своевременной медицинской помощи.

Согласно пункту 3.5 Методических рекомендаций МР 3.1./2.1.0170/2-20 следует запретить проведение в Организации всех массовых мероприятий.

В соответствии с пунктом 9.46 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

Пунктом 5.1 «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 4 марта 2004 года (далее - Р 3.5.1904-04. 3.5) установлено, что выполнение санитарно-гигиенических требований к помещениям, оборудованным ультрафиолетовыми бактерицидными установками, обеспечивает уменьшение риска заболеваний людей инфекционными болезнями и исключает возможность вредного воздействия на человека ультрафиолетового излучения, озона и паров ртути.

В соответствии с пунктом 5.2 Р 3.5.1904-04. 3.5 помещения с бактерицидными установками подразделяют на две группы: - А, в которых обеззараживание воздуха осуществляют в присутствии людей в течение рабочего дня; - Б, в которых обеззараживание воздуха осуществляют в отсутствии людей.

В силу пункта 5.4 Р 3.5.1904-04. 3.5. в помещениях группы А для обеззараживания воздуха необходимо применять ультрафиолетовые бактерицидные установки с закрытыми облучателями, исключающие возможность облучения ультрафиолетовым излучением людей, находящихся в этом помещении.

Пунктом 7.2 Р 3.5.1904-04. 3.5. установлено, что закрытые облучатели и приточно-вытяжная вентиляция в присутствии людей должны работать непрерывно в течение всего рабочего времени.

В суде установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного санитарно – эпидемиологического надзора проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с поступившей из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информации о регистрации шести случаев заболевания коронавирусной инфекцией у пяти получателей социальных услуг и одного сотрудника ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» (экстренные извещения эпид. от <дд.мм.гггг> №№....).

В результате санитарно – эпидемиологического расследования в ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» <дд.мм.гггг> с 14 часов 46 минут до 16 часов 23 минут и <дд.мм.гггг> с 13 часов 25 минут до 17 часов 45 минут на основании Приказа начальника Территориального отдела Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... выявлено следующее:

- в нарушение пункта 3.6 СП <дд.мм.гггг>-20, пунктов 3.2, 3.3, 34 Методических рекомендаций МР 3.1./<дд.мм.гггг>/2-20, пункта 9.46 СП <дд.мм.гггг>-20, в соответствии с данными измерений температуры, представленными в «Температурных листах получателей социальных услуг в январе 2021 года» 9 получателей социальных услуг из числа заболевших (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6 С.Б.), имеющих признаки инфекционного заболевания (повышение температуры тела), не были своевременно переведены из комнат проживания в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию; помещение изолятора используется для хранения мебели из комнаты №.... первого этажа, где с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проводится текущий ремонт;

- в нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 7.2 Р 3.5.1904-04. 3.5 и пунктов 4.4 и 6.3 СП 3.1.3597-20, согласно журналу учета времени работы рециркулятора, дезинфекция воздуха помещений первого этажа ежедневно в течение дня проводится поочередно: пост медицинских сестер - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора составляет 30 минут в день (с 08.00 до 08.30), коридор - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 08.30 до 09.00), комната №3 - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 09.30 до 10.00), комната №4 - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 10.00 до 10.30), комната отдыха персонала - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 10.30 до 11.00), коридор - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 11.00 до 11.30), комната №1 - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 11.30 до 12.00), комната №2 - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 13.00 до 13.30), коридор - длительность работы закрытого бактерицидного облучателя-рециркулятора - 30 минут в день (с 13.30 до 14.00) при требовании НД обеззараживание воздуха осуществлять в присутствии людей в течение рабочего дня; длительность работы учреждения составляет 24 часа (круглосуточно);

- в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 3.5. Методических рекомендаций МР 3.1./2.1.0170/2-20 в соответствии с планом мероприятий среди получателей услуг ФИО3 <дд.мм.гггг> в холле 2 этажа было проведено спортивное мероприятие «ФИО2». В соответствии с данными, представленными ФИО3 КЦСОН, в примерный список участников мероприятия вошли 9 человек (ФИО14, ФИО12, ФИО10, ФИО9, ФИО16, ФИО17, ФИО13, ФИО15, ФИО8).

В результате проверки установлено, что причиной распространения инфекции могли послужить нарушения правил и режима текущей дезинфекции, невыполнение санитарных правил по изоляции больных с признаками инфекционного заболевания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию, невыполнение санитарных правил по проведению ежедневной термометрии и ограничению проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Приказом ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» от <дд.мм.гггг> №....-№.... ФИО4 переведена на должность заведующего отделением «Дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции заведующего отделением дома-интерната для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом директора ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» от <дд.мм.гггг> №....-о, заведующий домом – интернатом для престарелых и инвалидов обеспечивает квалифицированное эффективное управление работой подразделения, осуществляет контроль за деятельностью специалистов и обслуживающего персонала.

Таким образом, должностное лицо ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» ФИО1 допустила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, что привело к нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем, ее действия следует квалифицировать по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гггг> №.... (л.д. ....); актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно – следственной связи от <дд.мм.гггг> (л.д. 22-29), приказом о проведении санитарно – эпидемиологического расследования от <дд.мм.гггг> №....-Э/21 (л.д. ....), информационным сообщением о регистрации 6 случаев коронавирусной инфекции от <дд.мм.гггг> №.... (л.д. ....), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> (л.д. 34-38, 39-43), объяснениями от <дд.мм.гггг> ФИО19 и ФИО20 (л.д. ....), актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гггг> №.... (л.д. 46-55), видеоматериалами (л.д. 56), должностной инструкцией заведующей структурным подразделением «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д. ....), приказом ФИО5 «ФИО7 КЦСОН» от <дд.мм.гггг> №....-лс о переводе ФИО1 на другую работу (л.д. ....), температурными листами получателей социальных услуг (л.д. ....), журналом учета вызова скорой помощи (л.д. 75-80), иными материалами дела и, кроме того, признается ФИО4

Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

Признавая должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, следует учитывать, что у нее имелась возможность для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако ею не были предприняты все зависящие от нее меры по обеспечению квалифицированного эффективного управления работой подразделения, а также по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью специалистов и обслуживающего персонала, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Назначая должностному лицу ФИО1 административное наказание, необходимо учитывать, что она совершила административное правонарушение, посягающее на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, а также принять во внимание личность виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, раскаяние в совершении правонарушения и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учетом изложенного, должностному лицу следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: .....

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Двойнишникова