Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-114/2024

Дело № 60RS0015-01-2024-000124-82

Производство № 2а-114/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка «19» марта 2024 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимова В.А., при секретаре Удальцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2, врио начальника отделения-старшему судебному приставу-исполнителю Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 и УФССП по Псковской области о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2, врио начальника отделения-старшему судебному приставу-исполнителю Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 и УФССП по Псковской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 и врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 по исполнению, в установленные ч.1 ст. 88 КАС РФ сроки определения Псковского городского суда Псковской области от 02.02.2024 о применении мер предварительной защиты; обязать врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 устранить допущенные нарушения закона путём вынесения соответствующего процессуального решения о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 15.12.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования и в их обоснование указал, что является должником по исполнительному производству. 15.12.2023 судебным приставом исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 в отношении него вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации с 15.12.2023.

02.02.2024 Псковским городским судом в обеспечение поданного им административного иска вынесено определение о приостановлении действия постановления пристава-исполнителя ФИО2 от 15.12.2023 о временном ограничении его, как должника по исполнительному производству, на выезд из РФ. Данное определение суда было направлено в ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области однако до настоящего времени, в нарушение сроков предусмотренных ст. 88 КАС РФ, оно приставами-исполнителями ФИО2 и ФИО3 не исполнено и продолжает действовать, что препятствует его выезду за пределы РФ для посещения и ухода за своей больной матерью.

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 и врио начальника отделения-старшему судебному приставу-исполнителю Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 по исполнению определения Псковского городского суда считает незаконным.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, представляющая также интересы административного ответчика УФССП России по Псковской области в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, считая что после получения определения суда выполнила все необходимые действия для его исполнения- направила определение суда о временном приостановлении её постановления о временном ограничении на выезд должника ФИО1 за пределы РФ в Пограничное управление ФСБ России по Псковской области и Пограничную службу ФСБ России.

Административный ответчик Врио ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО3 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела судом участия в судебном заседании не принимала. Письменных возражений относительно заявленных требований в адрес суда не направила.

Заинтересованное лицо ООО «ТК Риком» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения данного административного дела в судебное заседание своего представителя не направило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с ч.1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона №118-ФЗ

сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 15 указанного федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Право судебного пристава-исполнителя на установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации предусмотрено п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.( ч. 1)

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.(ч.9)

Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.(ч.10)

В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи.(ч.11)

В соответствии с Порядком и сроками обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, утвержденными Приказом Минюста России от 30.11.2023 N 356 в целях обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (система МИР) <1>, единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) <2>, федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (АИС ФССП России) (п.1)

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России, структурного подразделения ФССП России, ФССП России не позднее рабочего дня, следующего за днем вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации или постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, регистрирует его в АИС ФССП России. (п.2)

Согласно ч. 2 ст. 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску, в частности, приостановить исполнительное производство, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Статьей 88 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Лицо, на которое возложено исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, обязано исполнить данное определение не позднее следующего дня со дня его получения, если иной срок не установлен законом или судом, а также сообщить суду об исполнении данного определения в течение пяти дней со дня истечения срока его исполнения.

Как установлено судом, административный истец является должником по исполнительному производству № 54565/23/60030-ИП возбужденному на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 от 07.12.2023 предметом которого является исполнение по взысканию имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 1001360,67 руб..

В рамках указанного исполнительного производство 15.12.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должнику ФИО1 **.**.**** года рождения из Российской Федерации.

Определением судьи Псковского городского суда Псковской области ФИО6 от 02.02.2024 в рамках гражданского дела № 2а-1329/2024 в обеспечение административного иска ФИО1 к руководителю УФССП России по Псковской области-главному судебному приставу Псковской области ФИО7, заместителю главного судебного пристава Псковской области ФИО8, УФССП России по Псковской области о признании незаконным действий по вынесению постановления по результатам рассмотрения жалобы и обязании устранить допущенные нарушения, приостановлено действие постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 от 15.12.2023 о временном ограничении на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации. В определении указано на его исполнение немедленно. Также указано на наступление негативных последствий в отношении лиц виновных в неисполнении данного определения суда.

Копия данного определения направлена для исполнения в ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП Росси по Псковской области.

Как следует из копии сопроводительного письма Псковского городского суда Псковской области определение судьи от 02.02.2024 направлено в адрес ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП Росси по Псковской области 06.02.2024 и получено адресатом 12.02.2024.

В соответствии с требованиями ст. 88 КАС РФ данное определение суда должно было быть исполнено ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП Росси по Псковской области и в частности судебным приставом - исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, вынесшей приостановленное судом постановление, не позднее 13.02.2024, путём вынесения соответствующего постановления о временном снятии ограничения на выезд должника ФИО1 за пределы Российской Федерации и направлении его с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, а именно: единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) либо федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (АИС ФССП России) в Пограничную службу Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Однако данных действий судебным приставом-исполнителем ФИО2 совершено не было.

На момент рассмотрения данного административного иска ограничения на выезд за пределы Российской Федерации в отношении административного истца ФИО1 продолжают действовать, что подтверждается сведениями, размещенными на портале «Госуслуги», а также копиями уведомлений с МАПП «Куничкина Гора» от 15.03.2024 и МАПП «Шумилкино» от 12.03.2024.

Доводы административного ответчика ФИО2 о том что ею предприняты все необходимые действия для исполнения определения суда, а именно: направлены письменные уведомления в Пограничное управление ФСБ России по Псковской области и Пограничную службу ФСБ России о приостановлении действия её постановления о временном ограничении на выезд должника ФИО1 за пределы Российской Федерации суд считает не состоятельными и не исключающими её ответственность за бездействия по исполнению определения суда в установленный законом срок.

Как следует из сопроводительного письма от 20.02.2024 в адрес Пограничного управления ФСБ России по Псковской области судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 направлено определение Псковского городского суда от 02.02.2024 о приостановлении постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ от 15.12.2023 для немедленного исполнения. Фактически сопроводительное письмо направлено адресатом посредством почтовой связи 21.02.2024.

Как следует из сопроводительного письма от 06.03.2024 в адрес Пограничной службы ФСБ России судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 просит приостановить действия её постановления от 15.12.2024 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации до рассмотрения спора по существу. Фактически сопроводительное письмо направлено адресатом посредством почтовой связи 06.03.2024..

Данные документы подтверждают, что действия по исполнению определения суда начаты административным ответчиком ФИО2 значительно позже установленного законом срока и после обращения административного истца ФИО1 за защитой своих прав в суд.

Доводы административного ответчика ФИО2 о том, что Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрено приостановление действия запрета на выезд должника за пределы Российской Федерации суд также считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Таким образом в суде нашел своё подтверждение факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 по исполнению, в установленные ч.1 ст. 88 КАС РФ сроки определения Псковского городского суда Псковской области от 02.02.2024 о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области от 15.12.2023 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника по исполнительному производству № 54565/23/60030-ИП ФИО1.

Временно исполняющей обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области является ФИО3.

Как исполняющая обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 имея полномочия на осуществление контроля за действиями судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 по соблюдению требований действующего законодательства, связанного с принудительным исполнением судебных актов, действий по контролю за надлежащим исполнением своих служебных обязанностей судебным приставом-исполнителем ФИО2 по немедленному исполнению определения Псковского городского суда от 02.02.2024 не предприняла, тем самым допустив незаконное бездействие.

Таким образом, в суде нашел своё подтверждение факт незаконного бездействия Врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3, как руководителя структурного подразделения, по исполнению, в установленные ч.1 ст. 88 КАС РФ сроки определения Псковского городского суда Псковской области от 02.02.2024 о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области от 15.12.2023 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника по исполнительному производству № 54565/23/60030-ИП ФИО1.

В своём административном исковом заявлении административный истец просил обязать Врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 устранить допущенные нарушения путём вынесения соответствующего процессуального решения о приостановлении действия постановления судебного пристава исполнителя ФИО2 от 15.12.2023. Однако как установлено судом, сведенья о приостановлении действия указанного постановления пристава-исполнителя в связи с вынесением об этом судебного решения направлены в Погранслужбу ФСБ РФ, адресатом получены.

Данных о недостаточности совершенных административным ответчиком ФИО2 действий, по устранению допущенных нарушений на данный момент у суда не имеется, в связи с чем оснований для вынесения Врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 дополнительного постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО2 и Врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области ФИО3 по исполнению, в установленные ч.1 ст. 88 КАС РФ сроки определения Псковского городского суда Псковской области от 02.02.2024 о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области от 15.12.2023 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника по исполнительному производству № 54565/23/60030-ИП ФИО1 **.**.**** года рождения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ефимов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 01.04. 2024.

Председательствующий В.А. Ефимов