Апелляционное определение № 33-842/2026 от 9 февраля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Галкиной Н.Б., Ковалёва А.А.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.В. к Департаменту строительства и архитектуры ХМАО – Югры о разрешении социального спора,

по апелляционным жалобам Т.В., Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО – Югры от 02.10.2025, которым постановлено:

признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры от 27.05.2025 (письмо от 06.06.2025 47-Исх-5891) об отказе выдать Т.В. государственный жилищный сертификат государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153) по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства.

Обязать Департамент строительства и архитектуры ХМАО – Югры выдать Т.В. государственный жилищный сертификат государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153) по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры в пользу Т.В. компенсацию расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Т.В. обратилась в суд с иском об оспаривании отказа Депстроя Югры в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710). Просит включить в вышеуказанную государственную программу её зятя П.А. и с учётом его обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат.

Требования мотивированы тем, что истец состояла в браке с В.В., который 30.05.2022 подал заявление об участии в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710). На основании постановления администрации Березовского района от 30.06.2022 (номер) В.В. и члены его семьи: Т.В. (жена), О.В. (дочь) были включены в вышеуказанную государственную программу по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. На основании вступившего в законную силу решения Березовского районного суда от 28.11.2022 по гражданскому делу № 2-629/2022 в состав семьи В.В. были включены: М.Б. (внучка), Р.Б. (внук), А.П. (внук). (дата) В.В. умер, в связи с чем, истцу перешло право на получение соответствующей жилищной субсидии и государственного жилищного сертификата. При жизни В.В. его зять П.А. не был признан членом семьи. 27.05.2025 ответчиком было принято решение об отказе в выдаче истцу государственного жилищного сертификата из-за того, что в период с ноября по декабрь 2022 года В.В. не подтвердил наличие инвалидности и не прошёл переосвидетельствование. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными, в связи с чем, она обратилась в суд.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Т.В. оспаривает решение в части отказа в удовлетворении требования о включении в состав участников государственной программы П.А. совместно с её семьёй, поскольку данное обстоятельство нарушает права последнего.

В апелляционной жалобе Депстрой Югры оспаривает решение в части удовлетворения исковых требований, поскольку В.В. своевременно не представил сведения об установлении (продлении) инвалидности.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Д.Н. просил отменить решение по доводам жалобы Т.В.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил значимые обстоятельства, надлежаще проверил доводы и возражения сторон и правомерно удовлетворил частично заявленные требования.

Из преамбулы Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам РФ (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории РФ, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет В случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи (абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

На основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 были утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ».

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил от 21.03.2006 № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане РФ (далее - граждане): граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В случае если законодательством РФ предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, указанных в подпунктах «е», «з», «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил, в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчёта размера социальной выплаты, включаются следующие члены семьи умершего (погибшего) гражданина: в случае если право на получение социальной выплаты установлено частью второй статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», - члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» или «г» пункта 17 настоящих Правил на дату его смерти (пп. «г» п. 17(2) Правил от 21.03.2006 № 153).

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Аналогичные положения, касающиеся определения состава членов семьи заявителей изложены в пп. «в» п. 17 Правил от 21.03.2006 № 153.

Из материалов дела следует, что Т.В. с 10.08.1974 состояла в браке с В.В.

18.05.2022 Бюро № 16 – филиал «ГБ МСЭ по ХМАО – Югре» Минтруда России В.В. была выдана справка об установлении (повторно) инвалидности <данные изъяты> на срок до 01.12.2022.

30.05.2022 В.В. подал заявление в администрацию Березовского района о включении в состав участников государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710).

Кроме того, он подал заявление в администрацию Березовского района 30.05.2022 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», указав членами семьи: Т.В. (супруга), О.В. (дочь), проживающих по адресу: ХМАО – Югра(адрес). Из заявления следует, что в указанном жилом помещении также проживают другие лица: М.Б. (внучка), Р.Б. (внук), А.П. (внук), П.А. (зять).

На основании постановления администрации Березовского района от 30.06.2022 (номер) В.В. и члены его семьи: Т.В. (жена), О.В. (дочь) были включены в вышеуказанную государственную программу по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства.

(дата) В.В. умер, в связи с чем, Т.В. перешло право на получение жилищной субсидии и государственного жилищного сертификата.

21.02.2025 Т.В. подала заявление в администрацию Березовского района о включении в состав участников государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710).

Справкой (номер) от 01.08.2025 установлено, что Т.В. впервые установлена инвалидность <данные изъяты>.

30.05.2025 протоколом «Заседания Комиссии по принятию решений о государственной поддержке отдельных категорий граждан и выдаче государсвтенных жилищных сертификатов, свидетельств» № 3 (ПС) Т.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с непредставлением документов, указанных в п. 44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153), а именно: в период с ноября по декабрь 2022 года В.В. не подтвердил наличие инвалидности и не прошёл переосвидетельствование.

06.06.2025 Депстрой Югры направил Т.В. уведомление № 47-Исх-5891 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата на основании решения от 27.05.2025.

Таким образом, в протоколе от 30.05.2025 № 3 (ПС) и уведомлении от 06.06.2025 № 47-Исх-5891 указаны разные даты вынесения решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата Т.В.

Из письма Депстроя Югры от 05.02.2026 следует, что решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата было принято 30.05.2025. Причина отказа: в период с ноября по декабрь 2022 года В.В. не подтвердил наличие инвалидности и не прошёл переосвидетельствование.

На основании постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 было утверждено «Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

- выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений (пп. «в» п. 21 Положения от 10.12.2002 № 879);

- смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи) (пп. «з» п. 21 Положения от 10.12.2002 № 879);

- утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (пп. «и» п. 21 Положения от 10.12.2002 № 879).

Согласно справкам БУ ХМАО – Югры «Югорская городская больница» от 07.03.2025, от 18.09.2025 в период с 31.10.2022 по 03.11.2022 В.В. находился на стационарном лечении <данные изъяты>. 15.11.2022 был получен ответ из БУ ХМАО – Югры «Окружная клиническая больница» телемедицинской консультации о переводе В.В. в IV клиническую группу, рекомендовано симптоматическое лечение. С 01.12.2022 по 05.01.2023 В.В. имел паллиативный статус <данные изъяты>. Инвалидность В.В. была продлена по решению ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО – Югре» Минтруда России В.В. до 01.12.2022 в заочном режиме в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции. В период с ноября по декабрь 2022 года В.В. в виду тяжести заболевания не обращался для направления переосвидетельствования на медико-социальную экспертизу.

Справки ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО – Югре» Минтруда России от 06.02.2026 подтверждают продление В.В. инвалидности до 01.12.2022 без направления медицинской организации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом».

Согласно п. 2 «Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья» (утв. приказом Минздрава России № 345н, Минтруда России № 372н от 31.05.2019) паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжёлых проявлений заболевания.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об удовлетворения иска в части признания незаконным отказа Депстроя Югры в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по его выдаче, поскольку В.В, в период с 01.12.2022 до момента смерти (дата) имел паллиативный статус.

Не влекут отмену решения, доводы ответчика о непредставлении В.В. сведений о наличии инвалидности, поскольку из представленных документов следует, что после 01.12.2022 состояние здоровья В.В. как инвалида <данные изъяты> не улучшилось.

Отказывая в удовлетворении требования Т.В. о включении в состав участников государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710) П.А. в качестве члена семьи, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части.

По смыслу закона, для участия в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710) П.А. должен быть признан в судебном порядке членом семьи В.В.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда от 28.11.2022 по гражданскому делу № 2-629/2022 удовлетворено заявление В.В. о признании членами его семьи: М.Б. (внучка), Р.Б. (внук), А.П. (внук). При жизни В.В. не обращался в суд за признание членом его семьи П.А.

Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда от 22.02.2024 по гражданскому делу № 2-106/2024 Т.В. отказано в удовлетворении заявления о признании П.А. членом семьи.

С учётом вышеизложенного, требование Т.В. о включении П.А. в состав участников государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710) не может быть удовлетворено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО – Югры от 02.10.2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 13.02.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Галкина Н.Б.

Ковалёв А.А.