Решение № 2А-130/2024 2А-130/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-130/2024

Дело № 2а-130/2024

УИД 52RS0037-01-2024-000152-02

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино 15 июля 2024 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркиной Д.В., при секретаре Шадриной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Княгининского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области», администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» которым просил обязать администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области установить дорожные знаки 2.1 «Главная Дорога» на перекрестке переулок Советский и улица Октябрьская г. Княгинино Княгининского муниципального округа Нижегородской области в десятидневный сроксо дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 02.07.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

02.07.2024суд перешел к рассмотрению настоящего дела по иску Прокурора Княгининского района Нижегородской области к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области», администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки, по правилам административного судопроизводства, о чем вынесено соответствующее определение (л.д. 56-58).

В обосновании заявленных требовании указано, что Прокуратурой Княгининского района во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения безопасного маршрута следования несовершеннолетних к образовательным учреждениям.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на главной дороге перед перекрестком с обоих сторон отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная Дорога» в городе Княгинино Нижегородской области: на пересечение переулок Советский и улица Октябрьская.

Данные дороги находятся вблизи детских учреждений, а также по ним осуществляется перевозка детей школьными автобусами, по утвержденной схеме движения.

Непринятие мер по организации движения транспорта может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, отзыв на административное исковое заявление не представили. (л.д. 62).

Административный ответчик МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменное заявление которым требования прокурора признают частично, просят установить сроки исполнения решения до 01.06.2025г. (л.д. 65, 50).

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее, об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожные знаки относятся к техническим средствам организации дорожного движения, предназначены для установки на дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5 -7, 11, 13, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20,22,27, 31, 32, 33 - 34,37,38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных, органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,

В соответствии, со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средстваорганизации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно <...>» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Судом установлено, что администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с Уставом является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области №967 от 30.12.2022 г. «О включении имущества в состав имущества муниципальной собственности Княгининского муниципального района и передаче его в оперативное управление муниципальным учреждениям и хозяйственное ведение МУП «Княгининское ЖКХ», пунктом 4 имущество указанное перечне имущества с пункта 86 по пункт 612 включительно приложения 1 передано в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области».

Договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 30.12.2022 года заключенным между Муниципальным образованием Княгининский муниципальный район Нижегородской области и МБОУ «Благоустройство города Княгинино» с учетом Соглашений о внесении изменений в указанный договор от 05.03.2024, 30.10.2023, 06.12.2023, имущество муниципальной собственности передано в оперативное управление и хозяйственное ведение с обязанностью обеспечить сохранность закрепленного имущества, использования его строго по целевому назначению не допуская ухудшения его технического состояния, осуществляя ремонтзакрепленного имущества за счет собственных средств МБОУ «Благоустройство города Княгинино». (л.д. 9-24, 25-36).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на главной дороге перед перекрестком с обоих сторон отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная Дорога» в городе Княгинино Нижегородской области: на пересечение переулок Советский и улица Октябрьская.

Данные дороги находятся вблизи детских учреждений, а также по ним осуществляется перевозка детей школьными автобусами, по утвержденной схеме движения.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков, составленных при проведении проверки госинспектором БДД ОГИБДЦ МО МВД России «Княгининский». (л.д.37)

Непринятие мер по организации движения транспорта может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Так как, обследованные прокуратурой Княгининского района участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, то их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава Княгининского МО Нижегородской области, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 3 Устава Княгининского МО к вопросам местного значения муниципального округа относятся: п. 5 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.2; 1.7; 2.3.2 Устава МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах компетенции, установленного законодательством Российской Федерации, от имени Княгининского муниципального округа Нижегородской области осуществляет администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области.Собственником имущества Учреждения является Княгининский муниципальный округ Нижегородской области от имени которого действует администрация Княгининского муниципального округа.

Учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Княгининского муниципального округа в сфере дорожной деятельности и благоустройства. (п. 2.1 Устава МАУ)

Основными задачами учреждения являются:

- организация благоустройства и озеленения территории Княгининского муниципального округа;

- обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Княгининского муниципального округа. (п.2.2 Устава МАУ)

Для реализации основного и дополнительных видов деятельности Учреждение осуществляет: 2) развитие, содержание и ремонт улично-дорожной сети округа: - ремонт и строительство дорог, тротуаров, мостов, путепроводов, искусственных сооружений, светофоров, линий искусственного освещения вдоль автомобильных дорог, объектов придорожного сервиса и др. объектов дорожного комплекса муниципального образования; … - выполнение работ по безопасности дорожного движения; - установка дорожных знаков и замена существующих. (п. 2.3.2 Устава)

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При этом передача администрацией Княгининского муниципального округа имущества в оперативное управление МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области», финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, в силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ не свидетельствует об освобождении административного ответчика - администрации Княгининского муниципального округа, как органа местного самоуправления от организации обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом статуса, МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» не вправе самостоятельно решать вопросы о финансировании указанной выше деятельности и необходимыми для этого денежными средствами не обладает, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что организация уличного движения является их обязанностью.

Руководствуясь требованиями ст. 187 КАС РФ, с учетом мнения административного истца суд считает необходимым установить ответчику 10-ти срок для выполнения вышеуказанных действий со дня вступления решения в законную силу

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам Княгининского муниципального округа Нижегородской области, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности установить дорожные знаки - удовлетворить.

Обязать администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области в течении 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.1 «Главная Дорога» на перекрестке переулок Советский и улица Октябрьская г. Княгинино Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

В удовлетворении требований к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательном форме через Княгининский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья Э.В. Летунова