Решение № 2А-2526/2019 2А-2729/2019 2А-2729/2019~М-2835/2019 М-2835/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-2526/2019

Дело № 2а-2526/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чурюмове Э.Д.,

с участием прокурора Бугдаевой М.Е.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» к Избирательной комиссии г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в заверении списка кандидатов,

установил:

Региональное отделение в Республике Калмыкия Политическая партия «Гражданская Платформа» обратилось в суд с указанным иском к Избирательной комиссии г. Элисты, мотивируя следующим.

В обоснование своего иска указало, что 14.07.2019 г. в Избирательную комиссию г.Элисты председателем РИК, секретарем РПК РО в РК ПП «Гражданская платформа» ФИО3 представлены документы по выдвижению списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу:

1. Уведомительное письмо о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу;

2. Список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением по единому избирательному округу;

3. Копия документа о государственной регистрации избирательного объединения;

4. Решение общего собрания Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» о выдвижении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу;

5. Документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения, выдвигаемых в качестве кандидатов. Если такое согласование предусмотрено уставом избирательного объединения (Решение №237-1 от 12.07.2019г.);

6. Список членов политической партии, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу;

7. Сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения;

8. Заявление кандидатов, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу, о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по единому избирательному округу;

9. Справки о принадлежности кандидатов к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению и статусе в этой политической партии, ином общественном объединении;

10. Копии паспортов кандидатов, включенных избирательным объединением в список кандидатов по единому избирательному округу;

11. Сведения о размере и об источниках доходов кандидатов, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу, а также об имуществе, принадлежащим кандидатам на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

12. Копии документов о профессиональном образовании кандидатов;

13. Копии трудовых книжек, либо выписок из трудовых книжек, либо справок с основного места работы или иных документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидатов сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидатов, приносящей ему доход, или о статусе неработающих кандидатов;

14. Справка или иной документ из соответствующего представительного органа об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе;

15. Копии документов о смене фамилии или имени, или отчества кандидатов;

16. Список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу.

Решением №22/121 от 06.08.2019 года Избирательная комиссия г.Элисты отказала в заверении списка кандидатов, ссылаясь на непредставление со списком кандидатов следующих документов:

1.Решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам;

2.Список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, в которых указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого уполномоченного представителя;

3.Заявление каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам о согласии быть уполномоченным представителем;

4.Копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, заверенные руководителем избирательного объединения;

5. Нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Копия указанной доверенности изготавливается в избирательной комиссии в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения, заверяется подписью лица, принявшего документ.

Считает указанное решение незаконным, нарушающим избирательные права граждан, предусмотренные п.2 ст.32 Конституции РФ.

Полагает, что документы для второго этапа (процедуры регистрации уполномоченных представителей) представлены в полном объеме в соответствии с Переченем документов, предоставляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию города Элисты при проведении выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва, утвержденных решением Избирательной комиссии города Элисты от 15.06.2019г. №9/32. (а именно: 1. Решение РО в РК КП «Гражданская Платформа» о назначении уполномоченного лица; 2. Заявление ФИО3 о согласии на назначение уполномоченным лицом; 3. Список уполномоченных представителей; 4. Копия паспорта ФИО3).

Просило признать незаконным решение избирательной комиссии г. Элисты № 22/121 от 06.2019г. об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу; обязать Избирательную комиссию г.Элисты заверить список кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» по единому избирательному округу.

Представитель Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партией «Гражданская Платформа» ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Избирательной комиссии г. Элисты ФИО1, ФИО2 административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, кроме того не представлны документы для заверения списка кандидатов по единому округу, а именно: решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам; список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, в которых указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого уполномоченного представителя; заявление каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам о согласии быть уполномоченным представителем; копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, заверенные руководителем избирательного объединения; нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Копия указанной доверенности изготавливается в избирательной комиссии в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения, заверяется подписью лица, принявшего документ.

Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч.10 ст. 239 КАС РФ).

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 ФЗ № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

14.07.2019г. Избирательная комиссия г. Элисты приняла от Регионального отделения в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа» документы для выдвижения списка кандидатов.

Решением Избирательной комиссии г. Элисты № 22/121 от 06.08.2019 г. отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа», в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных п.14 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.12 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведениявыборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия», а именно в связи с отсутствием документов, касающихся назначения уполномоченных представителей Регионального отделения в Республике Калмыкия ПП «Гражданская платформа».

Данное решение Избирательной комиссии г. Элисты принято 06.08.2019 г., и полном объеме было размещено на официальном интернет-портале Избирательной комиссии РК в сети «Интернет» 12.08.2019г. и опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации - газете «Элистинская панорама» 13.08.2019г. № 93(3090).

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Восстановлен судом может быть только общий срок, если суд признает причины его пропуска уважительными (ч. 9 ст. 240 КАС). Если уважительные причины пропуска общего срока судом не установлены (а в случае пропуска специального срока - независимо от наличия или отсутствия уважительной причины), суд, рассматривая дело по существу, отказывает в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, пропуск срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 10 ст. 240 КАС). Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд... отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства».

Таким образом, оспариваемое решение Избирательной комиссии г.Элисты от 06.08.2019г. могло быть обжаловано ФИО3 в течение десяти дней со дня принятия решения, то есть до 16 августа 2019 г.

Учитывая, что ФИО3 обратился в суд с административным иском только 19.08.2019г., то есть за пределами установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ срока обжалования, суд считает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

С учетом приведенных выше норм и фактических установленных обстоятельств дела, суд считает, что то обстоятельство, что обжалуемое решение было получено административным истцом ФИО3 посредством почтового отправления 18.08.2019г. правового значения для рассматриваемого дела не имеет, не оправдывает нарушение ФИО3 срока обжалования и не является основанием приостановления течения срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд пропущен и возможность восстановления пропущенного срока обращения в суд по делу не имеется.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО3 административных требований.

Вместе с тем, общие условия выдвижения кандидатов регулируются положениями п.п. 2, 2.2., 3 статьи 33 и п.14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.12 Закона Республики Калмыкия от 22.09.2009 г. № 124-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия».

В соответствии с п.14 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию вместе с документами, указанными в пунктах 2., 2.2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Частью 7 статьи 12 Закона Республики Калмыкия № 124-IV-З, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования вместе с докуметами, указанными в пунктах 2,3 статьи 33 и пункте 14 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ. Одновременно со списком кандидатом в указпнную избирательную комиссию представляются официально заверенные постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, копия нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей избирательного объединения, выписка из протокола заседания съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения с решениями по вопросам о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу.

Во исполнение указанных выше законов решением Избирательной комиссии г.Элисты от 15.06.2019г. №9/32 утвержден Перечень документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию города Элисты при проведении выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва.

Указанный перечень устанавливает конкретный состав документов, подлежащих предоставлению в Избирательную комиссию города Элисты, и не определяет сроков предоставления документов.

Вместе с тем, решением Избирательной комиссии г.Элисты от 15.06.2019г. №9/33 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва 08 сентября 2019 года. Указанный Календарный план определяет последовательность и сроки проведения тех или иных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва, при этом не устанавливает этапы сдачи документов.

В этой связи, суд считает ссылку административного истца на данный Перечень как акт, устанавливающего этапы сдачи документов, несостоятельной, основанной на ошибном толковании и применении норм права.

Административный истец в нарушение требований указанных выше Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г., Закона Республики Калмыкия от 22.09.2009 г. №124-IV-З предоставил пакет документов для заверения списка кандидатов по единому округу, за исключением: 1. Решения избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам; 2. Списка уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, в которых указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого уполномоченного представителя; 3. Заявления каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам о согласии быть уполномоченным представителем; 4. Копий паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, заверенные руководителем избирательного объединения; 5. Нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Копия указанной доверенности изготавливается в избирательной комиссии в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения, заверяется подписью лица, принявшего документы.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 39, пункта 3 статьи 58 Федерального заона № 67-ФЗ, части 5 статьи 19 Закона Республики Калмыкия Закона Ресублики Калмыкия №124-IV-З установлено, что от имени избирательного объединения вправе выступать исключительно уполномоченные представители, уполномоченные представители по финансовым вопроса. При этом порядок регистрации уполномоченных представителей осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 9 ст.12 Закона Ресублики Калмыкия №124-IV-З установлено, что основниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению спика кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и статьи 12 Закона Ресублики Калмыкия №124-IV-З после уведомления избирательной комиссии о выдвижении списка кандидатов дополнительное предоставление недостающих документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в том числе касающихся назначения уполномоченных представителей, не допускается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии г. Элисты от №22/121 от 06.08.2019 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Элистинского городского Собрания шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа», принято в соответствии с действующим законодательств и является законным.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные ФИО3 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Регионального отделения в Республике Калмыкия Политической партии «Гражданская Платформа» к Избирательной комиссии г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в заверении списка кандидатов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня вынесения решения суда.

Председательствующий: О.Н. Эминов