Решение № 2-7211/2017 2-7211/2017~М-5275/2017 М-5275/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-7211/2017

Дело № 2-7211/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе

судьи Стахневой И.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО5, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 51 079 руб. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом I группы по зрению. 16.02.2017 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ей направление на лечение в счет квоты региона в медицинское учреждение ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» (г. Калуга), а также талон № 2 для обеспечения специальными талонами (с именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно на нее и сопровождающего ФИО5 Данный талон был предъявлен ответчику, вместе с тем, в обеспечении проездными документами последним было отказано по причине не заключения госконтрактов с компаниями авиаперевозчиков. Учитывая, что госпитализация была определена на 09.03.2017 года, она вынуждена была приобрести авиабилеты по маршруту «Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский» и ж/д билеты по маршруту «Москва – Калуга – Москва» на себя и сопровождающего за счет собственных средств. По возвращению в г. Петропавловск-Камчатский она вновь обратилась в ГУ КРО ФСС РФ для возмещения понесенных ею расходов, однако ей было отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что 07.03.2017 года им позвонили с ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» (г. Калуга) и сказали, что ДД.ММ.ГГГГ им нужно прибыть в г. Калуга, так как нашли донора и операция по пересадке роговицы назначена на ДД.ММ.ГГГГ. На принятие решения им дали три часа, у них не было выбора и пришлось покупать билеты. Билеты он оплачивал своей картой, поскольку истец является инвалидом и самостоятельно не имела возможности приобрести билеты. Потом она возместила ему сумму, которую он потратил на приобретение билетов. Он прилетел вместе с истцом в г. Калуга, убедился, что все в порядке и улетел раньше, поскольку ему нужно было выходить на работу.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, согласно отзыву.

Как усматривается из представленного ответчиком отзыва, ГУ КРО ФСС РФ не предоставило истцу именные направления на приобретение бесплатных проездных билетов, в связи с тем, что на момент ее обращения не была определена транспортная организация, поскольку аукцион был объявлен и размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru, но не был завершен в связи с довольно продолжительными сроками проведения торгов. Таким образом, ГУ КРО ФСС РФ могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам на проезд к месту лечения и обратно только при наличии у ответчика средств из федерального бюджета на данные цели и завершения торгов. По возвращению после лечения ФИО1 обратилась к ним за возмещением понесенных ею расходов по оплате стоимости проезд к месту лечения и обратно, однако, ей было отказано в связи с тем, что законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно. Также ответчик указал, что не согласен с предъявленной суммой исковых требований, так как законодательством о финансировании расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг страховая премия по полису страхования авиаперелета (900 руб.) в стоимость проезда не входит. Кроме того, проезд ФИО5 в обратном направлении не связан с сопровождением инвалида I группы от места лечения, так как обратно он летел 11.03.2017 года, а истец 08.05.2017 года, в связи, с чем ответчик полагал включение в сумму исковых требований стоимости проезда ФИО5 по маршруту г. Калуга – г. Петропавловск-Камчатский в размере 11429 руб. 10 коп. не обоснованным.

Выслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Согласно п. 8 ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила), действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности (пункт 3).

Согласно пункта 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Положениями п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, определено, что средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) в том числе: железнодорожным транспортом и авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктами 4.2 и 4.4 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться в том числе: железнодорожным транспортом; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом I группы по зрению бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № (л.д. 5).

16.02.2017 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ФИО1 направление на лечение в ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» согласно вызову, а также талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения в указанное медицинское учреждение и обратно для ФИО1 и сопровождающего ее лица – ФИО5 (л.д. 24,25).

Для обеспечения специальными талонами и именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов для следования к месту лечения и обратно, истец 16.02.2017 года обратилась с заявлением в ГУ КРО ФСС РФ.

Вместе с тем, как усматривается из ответа ГУ КРО ФСС РФ от 21.02.2017 года, на момент обращения истца не был заключен государственный контракт с компанией авиаперевозчиком на перевозку граждан льготной категории, в связи, с чем ей было отказано. При этом было указано, что имеется возможность оформить железнодорожные талоны (л.д. 27).

Поскольку истец не воспользовалась правом на оформление железнодорожных талонов, отсутствуют основания для компенсации стоимости железнодорожных билетов, приобретенных на имя истца и сопровождающего ее лица, поскольку набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется только в натуральном выражении, ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

Таким образом, требования истца о взыскании стоимости железнодорожных билетов удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в реализации права на проезд к месту лечения авиационным транспортом по причине отсутствия контракта с компаниями авиаперевозчиками.

По этой причине истцом за счет собственных денежных средств были приобретены авиабилеты для себя и сопровождающего лица для следования к месту лечения и обратно.

Согласно выписке из амбулаторной карты № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ послеоперационном амбулаторном долечивании в Калужском филиале «МНТК МГ им. Федорова» (л.д. 26).

Из представленных маршрутных квитанций электронных билетов, посадочных талонов на имя ФИО1 усматривается, что она осуществила проезд авиационным транспортом в салоне экономического класса ДД.ММ.ГГГГ года по направлению <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ по направлению <адрес> (л.д. 9-12). Общая стоимость авиабилетов истца составила 26 400 руб.

ФИО5 осуществил проезд авиационным транспортом в салоне экономического класса ДД.ММ.ГГГГ по направлению <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ по направлению <адрес>. Стоимость его авиабилета (туда и обратно) составила 22 000 руб.

18.05.2017 года истец обратилась в отделение Фонда с заявлением о возмещении понесенных расходов по приобретению билетов, однако, в этом ей было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрена компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно (л.д. 28).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающаяся в лечении ФИО1, как инвалид I группы, имела право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортном (ввиду отсутствия железнодорожного сообщения по маршруту <адрес>), в том числе на лицо, ее сопровождающее, однако, ответчиком в реализации указанного права было отказано, в связи с чем, она вынуждена была понести расходы на приобретение авиабилетов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении понесенных расходов по оплате ее проезда к месту прохождения лечения и обратно по направлению <адрес><адрес> и <адрес> в размере 26 400 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По этим же основаниям подлежит удовлетворению и требование истца в части компенсации стоимости проезда ФИО5, как сопровождающего инвалида I группы ФИО1, авиационным транспортом в салоне экономического класса ДД.ММ.ГГГГ по направлению <адрес> в размере 1/2 стоимости авиабилета <адрес> в сумме 11000 руб.

Изложенный в отзыве на исковое заявление довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан – получателей набора социальных услуг, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, не может явиться основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку вышеуказанные нормы закона предоставили инвалиду и сопровождающему его лицу право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, которым истец не смогла воспользоваться в связи с тем, что не был заключен государственный контракт с компанией авиаперевозчиком на перевозку граждан льготной категории.

Вместе с тем, как усматривается из представленных маршрутных квитанций электронных билетов, посадочных талонов проезд ФИО5 в обратном направлении, по маршруту <адрес> не связан с сопровождением инвалида I группы от места лечения, так как обратно он летел ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исковые требования в части взыскания понесенных расходов по оплате проезда сопровождающего лица ФИО5 по направлению <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в размере 11000 руб. не подлежат удовлетворению.

Также суд отказывает истцу во взыскании с ответчика расходов по оплате страховой премии по полису страхования авиаперелета в размере 900 руб., поскольку положениями действующего законодательства возмещение указанных расходов не предусмотрено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о взыскании с ГУ КРО ФСС РФ стоимости проезда к месту лечения и обратно на нее и сопровождающего ее лица подлежит частичному удовлетворению в сумме 37 400 руб. (26 400 руб. – стоимость авиабилетов на истца, 11000 руб. (1/2 стоимости авиабилета г. <адрес> сопровождающего лица).

В остальной части, требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В своем отзыве ответчик просит снизить размер взыскиваемой с него государственной пошлины в случае удовлетворения иска, так как средства Фонда являются строго целевыми и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведут к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач Фонда.

Учитывая изложенное, суд снижает размер подлежащей взысканию с ответчика госпошлины до 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате стоимости к месту лечения и обратно 37 400 руб.

В части требований о взыскании расходов в остальной сумме, отказать за необоснованностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017 года.

Судья подпись И.М.Стахнева

Копия верна: И.М. Стахнева