Решение № 2А-783/2023 2А-783/2023~М-717/2023 М-717/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-783/2023

Дело № 2а-783/2023

44RS0003-01-2023-000888-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н., при секретаре Налетовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции незаконным; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить на официальном сайте по адресу: https://adm-konevo.ru/ информацию о противодействии коррупции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивируются тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции.

Так, при мониторинге информации, размещенной на официальном сайте Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района в разделе «противодействие коррупции» по адресу: https://adm-konevo.ru/. установлено, что ответчиком не надлежаще исполняются обязанности по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Вместе с тем, в нарушение положений части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте администрации Коневского сельского поселения информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.

На официальном сайте муниципального образования по адресу https://adm-konevo.ru/ создан раздел «Противодействие коррупции». На момент проверки в разделе: отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции (список гиперссылок структурированный по видам нормативных правовых актов действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); отсутствуют сведения о методических рекомендациях; не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия).

Бездействие администрации поселения в части не размещения на официальном сайте информации в сфере противодействия коррупции препятствует достижению целей, закрепленных в федеральном законодательстве, в частности, обеспечения публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, просившего рассмотреть дело без его участия.

При рассмотрении дела заместитель прокурора поддержала заявленные требования по тем же основаниям, пояснив, что указанные в иске нарушения законодательства в настоящее время устранены частично.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг официального сайта администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в сети «Интернет» по адресу: https://adm-konevo.ru/.

В ходе мониторинга установлено, что на официальном сайте Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района в разделе «противодействие коррупции» по адресу: https://adm-konevo.ru/ отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции (список гиперссылок структурированный по видам нормативных правовых актов действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); отсутствуют сведения о методических рекомендациях; не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) (л.д. 6, 7, 8).

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», определен в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в указанный перечень входят: информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции (далее - Требования).

Согласно п.п. 4, 5 вышеуказанных Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается.

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В настоящее время администрацией Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района указанные в иске нарушения не устранены.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции незаконным.

Обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить на официальном сайте по адресу: https://adm-konevo.ru/ информацию о противодействии коррупции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________