Решение № 2-317/2019 2-317/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-317/2019

отметка об исполнении решения дело №2-317/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года ст. Милютинская, ул.Луговая, д. 31/1

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Суховой Н.С.,

представителей МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района ФИО1, ФИО2,

представителя Администрации Милютинского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Милютинского района Ростовской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района Ростовской области, Администрации Милютинского района Ростовской области о понуждении к принятию мер по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

установил:

изначально прокурор Милютинского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района в интересах государства и неопределенного круга лиц, о понуждении к принятию мер по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Администрация муниципального образования «Милютинский район» была заявлена по делу в качестве третьего лица.

В исковом заявлении указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 422.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Прокуратурой Милютинского района по информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности МБУЗ «Центральная районная больница» Милютинского района, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории указанного учреждения здравоохранения находятся следующие источники выбросов вредных веществ в атмосферу: отопительные газовые котлы, резервный котел на твердом топливе, дезинфекционные установки, имеющие трубу для выхода загрязняющих веществ, вытяжные вентиляции в прачечной, в кухонном помещении, приточно-вытяжная вентиляция в стационарном помещении, вытяжные шкафы в биохимической лаборатории, клинической лаборатории, зубопротезном кабинете, однако предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух учреждением не разработаны, что противоречит положениям Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Основанием для реализации указанных полномочий прокурором является следующее. Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность, в том числе, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Отсутствие у МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района проекта нормативов предельно-допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду и на ее защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной деятельностью учреждения.

В связи с этим прокурор просил обязать МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района принять меры к разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

С учетом представленных ответчиком возражений, об отсутствии денежных средств на выполнение указанных работ, прокурор, сославшись на п.п. 1.3., 3.1 Устава МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, согласно которым учредителем МБУЗ является администрация МО «Милютинский район», а имущество МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, является муниципальной собственностью Милютинского района, в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, уточнил первоначально заявленные требования и в конечном итоге просил обязать администрацию МО «Милютинский район» обеспечить финансирование мероприятий по разработке МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района обязать принять меры к разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Сухова Н.С. поддержала доводы поданного искового заявления, настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом сделанных уточнений.

Представители МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района - ФИО1 и ФИО2, не возражали против удовлетворения заявленных требований при наличии финансирования на эти цели со стороны Администрации МО «Милютинский район». Кроме этого, они пояснили что учреждение здравоохранения неоднократно обращалось в Администрацию МО «Милютинский район» с заявками на выделение средств для этих целей, однако средства им выделены не были. Собственными средствами, необходимыми для выполнения данной обязанности, в нужном размере, учреждение не располагает.

Представитель Администрации Милютинского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к Администрации Милютинского района, полагал, что учреждение здравоохранения обязано само изыскать средства для выполнения работ по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом, в случае удовлетворения заявленных требований, в том числе к Администрации Милютинского района, просил предоставить отсрочку исполнения решения на один год, в связи с необходимостью корректировки бюджета района и длительностью выполнения работ по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выслушав пояснения представителя истца, заслушав мнение представителей ответчиков, изучив материалы дела и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд пришел к следующему.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух осуществляется в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха, посредством установления гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории указанного учреждения здравоохранения находятся следующие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: отопительные газовые котлы, резервный котел на твердом топливе, дезинфекционные установки, имеющие трубу для выхода загрязняющих веществ, вытяжные вентиляции в прачечной, в кухонном помещении, приточно-вытяжная вентиляция в стационарном помещении, вытяжные шкафы в биохимической лаборатории, клинической лаборатории, зубопротезном кабинете.

По информации государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО4, МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района ранее выдавалось предписание от 14 июня 2018 года о необходимости разработать проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которое не было исполнено учреждением в установленный в предписании срок.

На момент проведения прокурорской проверки и до настоящего времени, проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района не разработан, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства. Таким образом, требования прокурора Милютинского района о понуждении ответчиков разработать проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, заявлен обоснованно и поэтому подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы представителя Администрации Милютинского района, касающиеся самостоятельного изыскания учреждением здравоохранения средств, для выполнения работ по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд находит их не заслуживающими внимания и основанными на неверном толковании норм права, в силу следующего.

Согласно организационно-правовой форме, ответчик МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района является муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения. Учредителем данного учреждения является администрация Милютинского района, а имущество закреплено за МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района на праве оперативного управления, собственником которого является муниципалитет – муниципальное образование «Милютинский район». В состав такого имущества включаются здания и сооружения, передаточные устройства, медицинская аппаратура и соответствующий мединструментарий, мягкий и твердый инвентарь, медикаменты, автотранспорт, находящиеся на балансе МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района. Источником финансирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района являются бюджетные и внебюджетные средства.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2018 года №884 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, главам администраций муниципальных образований Ростовской области рекомендовано для обеспечения реализации установленных законодательством бюджетных полномочий в сфере здравоохранения использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства. Кроме этого, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, финансируются расходы, в том числе по содержанию имущества, проведению капитального ремонта имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

В связи с этим, финансирование мероприятий по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с наличием стационарных источников выбросов, являющихся собственностью муниципального образования, являются расходными обязательствами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Учитывая, что Милютинский район Ростовской области является дотационным районом и ежегодно выравнивает бюджетную обеспеченность за счет дотаций предоставляемых из бюджета Ростовской области, первым заместителем главы Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО5 заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения, суда в случае его удовлетворения, сроком на 12 месяцев. Аналогичное ходатайство было заявлено и главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района ФИО6. Помощник прокурора Сухова Н.С. не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения на этот срок, в связи с наличием указанных обстоятельств и длительностью сроков исполнения разработки проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района Ростовской области, Администрации Милютинского района Ростовской области о понуждении к принятию мер по разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Милютинский район» в лице Администрации Милютинского района Ростовской области в течение года, с момента вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по разработке МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района Ростовской области в течение года, с момента вступления решения в законную силу, принять меры к разработке проекта предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья подпись