Решение № 2А-302/2024 2А-302/2024~М-264/2024 М-264/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-302/2024

Дело (УИД) №58RS0025-01-2024-000479-89

Производство №2а-302/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Ломов 20 июня 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившего доверенность от 20 июня 2024 года,

представителя административного ответчика ФИО2, представившей доверенность №2 от 04 марта 2024 года,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о предоставлении в собственность земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о предоставлении в собственность земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № и на праве аренды земельный участок с кадастровым №. В целях увеличения земельного участка истец 10 июня 2022 года обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о перераспределении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 337 кв. метра, местоположение: <адрес>, вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание», образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу на праве собственности) и земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу на праве аренды) в соответствии со ст. 39.27 ЗК РФ. В ходе рассмотрения гражданского дела №101/2024 ему стало известно о том, что администрация города Нижний Ломов дала согласие о предоставлении земельного участка в собственность в порядке перераспределения основанного на исполнении требований ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающей случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о чём 21 июля 2022 года письмом №1884 администрация г. Нижний Ломов уведомила ФИО3 о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № в соответствии с утверждённым проектом планировки и проектом межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в г. Нижний Ломов, утверждённые постановлением администрации г. Нижний Ломов №628 от 24 июня 2022 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в г. Нижний Ломов, тем самым исполнила требования ст. 39.29 ЗК РФ. 17 мая 2024 года при рассмотрении находящегося в производстве Нижнеломовского районного суда гражданского дела №2-101/2024 представителю ФИО3 стало известно о наличии письменного отказа в заключении соглашения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 337 кв. метра, местоположение: <адрес>, вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание», образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу на праве собственности) и земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу на праве аренды). Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца, защита которых гарантирована ст. 46 Конституции РФ. Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков изложен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, однако такое основание как отсутствие (не представление заявителем) согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков не относится к основаниям, влекущим отказ в заключении соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, как и наличие непрекращённых арендных отношений. Просит признать незаконным отказ №2281 от 06 сентября 2022 года в заключении соглашения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 337 кв. метра, местоположение: <адрес>, вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание», образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу па праве собственности) и земельного участка с кадастровым № (принадлежащего истцу на праве аренды).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. В судебном заседании 18 мая 2024 года ФИО3 указал, что ответ администрации города Нижний Ломов №2281 от 06 сентября 2022 года он не получал, узнал о его наличии только в 2023 году от своего представителя ФИО4 В июне 2022 года он обращался в администрацию г. Нижний Ломов с заявлениями о расторжении договора аренды земельного участка, о присоединении земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, приложив пакет документов, который требовался. Точно он не помнит, какие он писал заявления в администрацию города Нижний Ломов. Помнит, что кто-то из сотрудников администрации ему пояснил, что без расторжения договора аренды он не сможет заключить соглашение о перераспределении земельного участка. На тот момент он делал всё сам, без представителей. После этого у него было 2 представителя, которые занимались всеми вопросами по земле, а он был занят, так как работал.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1, действующий по доверенности от 20 июня 2024 года, в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 поддержал. Дополнительно пояснил, что отказ в перераспределении земельных участков в силу ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ возможен только на первоначальном этапе, когда заявитель просит утвердить схему расположения земельного участка. Однако администрация города Нижний Ломов утвердила проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала, земельный участок был отмежован, а ФИО3 дали согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, однако, в последующем ему отказали в предоставлении в собственность земельного участка по непонятным причинам. Полагал, что ФИО3 не был пропущен срок для обжалования ответа администрации, поскольку о его наличии административный истец узнал только при рассмотрении гражданского дела №2-101/2024. Административным ответчиком не представлено сведений, подтверждающих направление и получение ФИО3 оспариваемого ответа. Наличие в книги регистрации исходящих документов записи о направлении ФИО3 ответа №2281 от 06 сентября 2022 года не подтверждает, что такой ответ был направлен, поскольку администрацией города Нижний Ломов не представлен список почтовой корреспонденции, квитанция о направлении ответа почтой. Из прослушанной аудозаписи и протокола судебного заседания от 04 апреля 2024 года из пояснений представителя ФИО4 невозможно понять кем было получено письмо №2281 от 06 сентября 2022 года. Просил восстановить ФИО3 срок для обращения в суд, удовлетворить требования ФИО3

Представитель административного ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - ФИО2, действующая по доверенности №2 от 04 марта 2024 года, в судебном заседании с административным иском ФИО3 не согласилась, указав, что административным истцом пропущен срок для обжалования ответа №2281 от 06 сентября 2022 года, поскольку материалами гражданского деда №2-101/2024 подтверждается, что ФИО3 о наличии отказа администрации города Нижний Ломов о предоставлении в собственность земельного участка было известно еще в сентябре 2022 года, когда он получил письмо №2281 от 06 сентября 2022 года, о чём было указано представителем ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании 04 апреля 2024 года. ФИО3 на протяжении длительного времени бездействовал, действия администрации города Нижний Ломов не оспаривал, если бы ему действительно не был дан ответ на его заявление о предоставлении земельного участка в собственность. В связи с чем, полагала, что ФИО3 пропущен срок для обращения в суд. Также указала, что ответ №2281 от 06 сентября 2022 года действительно не содержит ссылки на нормы закона, указывающие на обоснованность отказа в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка. Однако с учётом положений ст.ст. 11.2, 11.7, п. 4 ст. 11.8, ст. 39.29 ЗК РФ ФИО3 нельзя предоставить в собственность земельный участок с заключением соглашения о перераспределении земельных участков, если между ФИО3 и администрацией города Нижний Ломов не расторгнут договор аренды земельного участка, так как перераспределение земельных участков невозможно, если у заявителя земельные участки находятся на разных правах (право собственности и право аренды). Кроме того, ФИО3 был предоставлен земельный участок аренду путём проведения аукциона, а в этом случае нельзя прекратить действие договора аренды по соглашению сторон. В противном случае это повлекло бы нарушение закона со стороны администрации города Нижний Ломов. При этом ФИО3 в администрацию города Нижний Ломов с заявлением о расторжении договора аренды не обращался. В связи с чем полагала, что отказ администрации города Нижний Ломов в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка является законным. Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца ФИО3

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (ч. 2).

В соответствии с ч.ч. 1,2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п.п. 1,3 ст. 4 указанного Федерального закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частями 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4-6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч. 4).

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утверждённым проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (ч. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4-11.7 настоящего Кодекса.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ч. 4).

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьёй 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (ч. 3).

Частью 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса.

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч. 10).

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (ч. 14).

Из материалов дела усматривается, что 12 декабря 2016 года между Муниципальным образованием «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи №2, по условиям которого продавец обязуется передать покупателю в собственность недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», в виде нежилого здания общей площадью 100, 2 кв. метра, адрес объекта: <адрес>, земельного участка площадью 105 кв. метра, <адрес>.

17 февраля 2017 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешённого использования - объекты социально-бытового обслуживания (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2024-151913658 от 05 июня 2024 года).

16 апреля 2021 года между администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №2, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым №, площадью 22 кв. метра, местоположение: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка (п. 1.1). Разрешённое использование: «бытовое обслуживание» (п. 1.2).

Указанный договор заключен сроком на 10 лет с 16 апреля 2021 года по 16 апреля 2031 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2.1).

Договор заключен с лицом на основании протокола подведения итогов и определения победителя от 06 апреля 2021 года (п. 2.2).

04 июня 2021 года за ФИО3 зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, вид разрешённого использования: бытовое обслуживание (выписка их ЕГРН №КУВИ-001/2024-151913236 от 05 июня 2024 года).

10 июня 2022 года ФИО3 обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250248:240.

Из итогового протокола публичных слушаний по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 21 июня 2022 года усматривается, что на повестку публичных слушаний был поставлен вопрос об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области. По итогам публичных слушаний было принято решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области. Результаты публичных слушаний направлены на рассмотрение в постоянно действующую Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района, а главе администрации города Нижний Ломов рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

21 июня 2022 года Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области дано заключение о результатах публичных слушаний, которым публичные слушания по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, признаны состоявшимися. По результатам проведённых публичных слушаний главе администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области для принятия решения будут подготовлены рекомендации по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

По заказу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области был подготовлен Проект планировки территории совмещённый с проектом межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №628 от 24 июня 2022 года утверждён проект планировки и проекта межевания кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

18 июля 2022 года кадастровым инженером по заданию заказчика ФИО3 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с приложением схемы геодезический построений и схемы расположения земельных участков.

21 июля 2022 года администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области заявителю ФИО3 дан ответ №1884, в котором администрация города Нижний Ломов указала, что для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, всем собственникам земельного участка необходимо обратиться в администрацию города Нижний Ломов с приложением кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения. Также администрация города Нижний Ломов дала согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № в соответствии с утверждённым проектом планировки и проектом межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов, утверждённые постановлением администрации города Нижний Ломов от 24 июня 2022 года №628 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области».

09 августа 2022 года ФИО3 обратился в администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 347 кв. метров с кадастровым №, по <адрес>, путём предоставления земельного участка без проведения торгов в силу ст. 38.11 ЗК РФ.

06 сентября 2022 года администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области направила в адрес заявителя ФИО3 письмо №2281, в котором сообщила, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым №, общей площадью 337 кв. метров, вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание, местоположение: <адрес>, образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №, № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 22 кв. метра, местоположение: <адрес>, разрешённое использование: «бытовое обслуживание», зарегистрировано право аренды в Управлении Росреестра по Пензенской области. Данный договор заключён сроком на 10 лет (с 16 апреля 2021 года по 16 апреля 2031 года). Поскольку право аренды на имущество не прекращено, ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, общей площадью 337 кв. метров, вид разрешённого использования: «бытовое обслуживание», местоположение: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что указанное письмо было направлено административному истцу ФИО3 посредством простой почтовой корреспонденцией.

Направление указанного письма подтверждается Журналом исходящей корреспонденции, согласно которой 06 сентября 2022 года в адрес ФИО3 направлено письмо (ответ на обращение) №2281.

Обращение (заявление) ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка от 09 августа 2022 года рассмотрено в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок. При этом, порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией) указанным Федеральным законом не регламентирован.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2004 года №367-О и от 18 июля 2006 года №308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного процессуального срока; выводы суда формируются в каждом конкретном случае, исходя из представленных документов, по внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из системного толкования приведённых законоположений следует, что суд может отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.

Как установлено в судебном заседании и указывалось ранее, ответ администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №2281 от 06 сентября 2022 года на заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка от 09 августа 2022 года был направлен административному истцу ФИО3 06 сентября 2022 года простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается Журналом исходящей корреспонденцией за 2022 год.

При этом, из прослушанной аудозаписи (аудиопротоколирование) и протокола судебного заседания от 04 апреля 2024 года, содержащихся в материалах гражданского дела №2-101/2024 по иску администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области к ФИО3 о взыскании задолженности по аренной плате и по встречному иску ФИО3 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, следует, что представителем ответчика-истца ФИО3 – ФИО4 было указано на то, что письмо администрации было получено ФИО3 в сентябре 2022 года (на тот период интересы ФИО3 представитель ФИО4 ещё не представлял, доверенность выдана на имя ФИО4 18 апреля 2023 года), указанный ответ ФИО3 не обжаловался, поскольку данный ответ, по мнению представителя ФИО4, не носил нормативный характер и не создавал каких-либо юридических последствий, а являлся личным мнением работника администрации, которое должно было быть подкреплено ссылками на нормативные и законодательные акты.

Таким, образом, судом с достоверностью установлено, что административному истцу ФИО3 стало известно о нарушении его прав (об отказе в предоставлении ему земельного участка, содержащегося в ответе №2281 от 06 сентября 2022 года) в сентябре 2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратился в Нижнеломовский районный суд 20 мая 2024 года, то есть со значительным пропуском срока для обращения суд.

Каких-либо уважительных причин для пропуска срока на обращение в суд ФИО3 и его представителем ФИО1 не приведено, доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока для обращения в суд в нарушении ст. 219, 226 КАС РФ не представлено.

При этом доводы представителя ФИО1 о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление и вручение ФИО3 письма №2281 от 06 сентября 2022 года, поскольку, как указывалось выше, указанное письмо было направлено в адрес ФИО3 простым почтовым отправлением, что подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции за 2022 год, порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией) Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не регламентирован.

Доводы представителя ФИО1 о том, что из прослушанной аудозаписи (аудиопротоколирование) и протокола судебного заседания от 04 апреля 2024 года, содержащихся в материалах гражданского дела №2-101/2024, невозможно установить кем именно был получен ответ №2281 от 06 сентября 2022 года, представителем ФИО4 фамилия лица, получившего ответ, не указана, подлежит отклонению, поскольку исходя из совокупности вопросом, заданных представителю ФИО4 в ходе судебного заседания 04 апреля 2024 года, судом установлено, что письмо №2281 от 06 сентября 2022 года было получено в сентябре 2022 года именно ФИО3, а не иным лицом. Более того, исходя из просмотренных Журнала входящей корреспонденций и Журнала исходящей корреспонденции за 2022 годы установлено, что ФИО3 обращался в администрацию горда Нижний Ломов только с двумя заявлениями: 10 июня 2022 года - о перераспределении земельного участка с кадастровым №, на которое дан ответ 21 июля 2022 года №1884 (содержащий положительное решение) и 09 августа 2022 года - о предоставлении в собственность земельного участка площадью с кадастровым №, на которое дан 06 сентября 2022 года №2281 (содержащее отказ). Иных заявление, по которым ФИО3 были бы даны отрицательные ответы (отказы), материалы дела не содержат, административным истцом и представителем не представлено. Данное обстоятельство указывает на то, что в судебном заседании 04 апреля 2024 года представитель ФИО4 указывал на то, что именно ФИО3 и именно в сентябре 2022 года было вручено письмо №2281 от 06 сентября 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Следовательно, пропуск срока является самостоятельным основаниям для отказа административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о предоставлении в собственность земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков оформленный в виде ответа №2281 от 06 сентября 2022 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2024 года.

Судья О.А. Богданова