Решение № 2А-1747/2017 2А-1747/2017~М-1278/2017 М-1278/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-1747/2017

Дело № 2А-1747/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрисламова Г.З.,

при секретаре Галимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по ФИО15 исковому заявлению ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий должностного лица отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным ФИО5 исковым заявлением, в котором просили признать решение (действие, бездействие) должностного лица ОВМ УМВД <адрес> г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным (не действительным, ничтожным). ФИО1 об уплате гос.пошлины в размере - 300 рублей. ФИО1 ОВМ УМВД <адрес>, г. Уфы о приеме заявлений о временной регистрации с постановкой на регистрационный учет по месту пребывания и проживания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ граждан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и новорожденного ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Уфы.

В обоснование требований указали на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 был заключен брак в ЗАГС <адрес> г. Уфы. Фактически с августа месяца 2016 года истцы проживают у бабушки ФИО3 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> кв.__ г.Уфы, частный сектор, коттедж на два хозяина при наличии домовой книги (Форма№ к п.52 Инструкции), 24 страницы, прошито и опечатано круглой гербовой печатью «ФИО13 ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР,180-005». Первая запись начинается со страницы № от 04.IX.1986 года. В наличии у Квартиросъемщика - ФИО6 имеются следующие документы подтверждающие владение жилым помещением по <адрес>: Домовая книга, Справка с уличного комитета, Договор на теплоснабжение на <адрес>.3 <адрес>, квитанции коммунальных услуг по <адрес>, выписка с Россреестра на соседей <адрес>.3 <адрес>. Правоустанавливающие документы квартиросъемщика ФИО6 на жилое помещение <адрес>.3 <адрес> (ордер, постановление, либо решение Совета народных депутатов СССР по <адрес> г. Уфы ещё в 1985 году) находятся в распоряжении отдела по учету и распределению жилья <адрес> г. Уфы.

ДД.ММ.ГГГГ у истцов родился сын ФИО4, уроженец города Уфы и остро стоял вопрос о временной регистрации новорожденного ребенка в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы и бабушка ФИО6 посетили каб.№ отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>.Уфы, для подачи заявления о временной регистрации по месту пребывания и проживания. ФИО5 - должностное лицо, ФИО5 А.Р. в присутствии истцов заявила, что порядок регистрации проходит уже через <адрес> г. Уфы, <адрес>, каб.223 (этаж 2).

ДД.ММ.ГГГГ в 9:15 истцов и бабушку приняли в каб.№<адрес>. Все требования по заполнению заявлений о регистрации по месту пребывания выполнены в полном объеме с личной подписью всех заявителей.

ДД.ММ.ГГГГ в 9:13 на приеме в каб.№ (вывеска на двери - ФИО5 А.Р.) <адрес>, должностное лицо, подполковник в грубой и в устной форме предварительно отказала в предоставлении государственных услуг, мотивируя тем, что лично хочет посмотреть на супругу и бабушку, требуя документы на жилое помещение, в котором намерены временно регистрироваться и проживать вышеуказанные граждане РФ.

23.032017 года истец получил с рук должностного лица кабинета № отказной материал о вынесенном решении в отказе регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. В отказном материале отсутствуют исходящий номер, Ф.И.О., звание, занимаемая должность лица, печать органа, принявшего данное решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное неизвестным должностным лицом, без наличия инициалов, звания, занимаемой должности и отсутствия печати государственного органа, ФИО5 истцы считают незаконным и противоречащим ФИО15 регламенту Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- п.19.Срок предоставления государственной услуги - не позднее 3 рабочих дней. Фактически более трех рабочих дней.

-п.27.Заявление предоставляется по месту пребывания несовершеннолетнего ребенка его законными представителями (родители, опекуны). Должностное лицо требовала обязательное присутствие у нее в кабинете всей семьи - супруги с ребенком и владельца жилого помещения;

-п.32.Запрещается требовать от заявителя: предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов. Должностное лицо именно требовала данную информацию и документы.

-п.35. Оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не имеется. Должностное лицо на первом приеме сразу заочно заявила, что будет вынесено решение об отказе регистрации по месту пребывания, проживания супруге и несовершеннолетнему ребенку.

-п.36. Полномочные в сфере жилищных отношений предоставляют сведения о документах (договор соц.найма, договор найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, или иной документ). Должностное лицо требовала от ФИО6 вышеуказанные документы.

-п.46. Сотрудники, осуществляющие взаимодействие с гражданами, обеспечиваются личными информационными карточками (бейджами). У ФИО15 Ответтчика, должностного лица отсутствовал нагрудной знак и информационная карточка.

-п.50. Заявитель имеет право - получать своевременную государственную услугу. Заявление на регистрацию по месту пребывания подано ДД.ММ.ГГГГ, а вынесенное решение об отказе на руки получено только ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 11 минут

В силу Гл.II. Полномочия, в п.7.16 ПП РФ «О вопросах ФМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 - должностное лицо превысила свои полномочия и не имела права принимать, выносить решения об отказе в регистрации по месту пребывания гражданам ФИО3 и новорожденного ребенка и не выполнила свои полномочия согласно п.7.13.12 вышеуказанного закона.

ФИО5 А.Р. были нарушены права ФИО5 истцов и их несовершеннолетнего ребенка на свободу передвижения, на выбор места пребывания, на своевременную постановку учета к врачу- педиатру, на своевременное предоставление государственных услуг на временную регистрацию по месту пребывания, проживания и лишила права на приобретение гражданства РФ при рождении ребенка на основании подпункта а) п.1.ст.12 Закона «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-62.

В судебное заседание ФИО5 истец ФИО3 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФИО5 истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО5 Управления МВД России по городу Уфе и начальника отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе ФИО7 в удовлетворении ФИО15 искового заявления просил отказать.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации ФИО1 регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, ФИО1 до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания их реквизиты.

В таком случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления информацию о документах, указанных в абзаце пятом настоящего пункта, и производит регистрацию гражданина по месту пребывания не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы регистрационного учета ФИО1 зарегистрировать гражданина не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета (п. 11).

Органы регистрационного учета не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил (п.12).

Установлено, что ФИО3 через <адрес> городского округа <адрес> обратилась с заявлением о своей регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также обратилась с заявлением о регистрации по месту пребывания своего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по тому же адресу, на тот же срок. В заявлении указала о том, что жилое помещение предоставлено ФИО6. В графе основание проживания указала: справка ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ. Подпись в заявлении лица, предоставившего жилое помещение, - ФИО6 имеется, заверена должностным лицом при принятии заявления.

Установлено, что решением должностного лица отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе, начальника отделения ФИО5 А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации ФИО3 и ФИО8 отказано в связи с отсутствием в Росреестре сведений о принадлежности <адрес>, ФИО6

В соответствии со ст.ст.30, 70 Жилищного кодекса РФ право вселить гражданина в занимаемое жилое помещение принадлежит собственнику или нанимателю этого жилого помещения.

Как следует из иска, ФИО9 в порядке исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 9 названных выше Правил регистрации, предоставлены в регистрирующий орган документы: домовая книга, справка с уличного комитета, договор на теплоснабжение, квитанции коммунальных услуг, выписка из ЕГРП на соседнюю <адрес> г.Уфы.

Между тем приведенные документы не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности ФИО10 на предоставляемое ФИО3, ФИО8 жилое помещение по адресу: <адрес>.

Также регистрирующему органу администрацией не переданы с заявлением документы, подтверждающие, что ФИО10 является нанимателем жилого помещения. Такой договор найма отсутствует и у ФИО10

Уведомлением Управления Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие записей в ЕГРН о зарегистрированных правах на объекты недвижимости: <адрес> г.Уфы, <адрес> г.Уфы.

Установлено, что в производстве Орджоникидзевского районного суда г.Уфы имелось гражданское дело № по иску ФИО11 и ФИО12 к ФИО14, ФИО16 о выделе доли жилого дома и земельного участка в натуре.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцы и ФИО5 являются участниками общей долевой собственности на жилой дом площадью 125,7 кв.м и земельный участок площадью 1225 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Доля истцов в праве собственности на жилой дом составляет 156/300 доли (ФИО11 – 104/300, ФИО12 – 52/300). Доли ФИО5: 96/300 – у ФИО14, 48/300 – у ФИО16

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО11 и ФИО12 к ФИО14, ФИО16 о выделе доли жилого дома и земельного участка в натуре удовлетворены, постановлено: прекратить право общей долевой собственности и выделить натуре долю из общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, в виде изолированной части жилого дома площадью 81,7 кв.м, состоящую из общего литера А, а, а1, согласно техническому паспорту (инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт 02:55:030259:99), за ФИО11 – 2/3 доли, ФИО12 – 1/3 доли.

На основании данного решения выделенной доле присвоен почтовый адрес: <адрес>, и зарегистрировано право собственности на квартиру.

ФИО14, ФИО16 за выделением своей доли в суд не обращались. Согласно объяснениям ФИО15 истца ФИО14, ФИО16 умерли, ФИО10 проживает в жилом помещении одна.

Таким образом материалами дела подтверждено, что на день обращения ФИО3 с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ФИО10, последняя зарегистрированного права собственности на жилое помещение – <адрес> не имела, следовательно, не обладала правом вселения граждан.

При таких обстоятельствах отказ должностного лица в регистрации ФИО3, ФИО8 по адресу: <адрес> соответствует закону и прав истцов не нарушает.

Решение об отказе в регистрации по месту пребывания принято в пределах установленных Правилами сроков.

Приложением № к ФИО15 регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена форма заявления о регистрации по месту пребывания, в которой принятое решение датируется, подписывается должностным лицом органа регистрационного учета с указанием фамилии, инициалов имени и отчества. Проставление печати на решении, указание на должность лица, подписавшего решение, не предусмотрено.

В нарушение данной формы подпись лица, принявшего решение об отказе в регистрации, не расшифрована. Однако из иска и объяснений сторон следует, что оно принято уполномоченным лицом начальником отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе ФИО5 А.Р.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения ФИО15 дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО15 истца, и об обязанности ФИО5 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО15 истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее ФИО15 исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом по смыслу приведенной нормы, ФИО15 исковое заявление об оспаривании действий должностного лица может быть удовлетворено при наличии обоих условий: признания действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО15 истца.

Принимая во внимание, что отказ в регистрации по месту пребывания ФИО3 и ФИО8 не противоречит закону и не нарушает прав истцов, то одно только отсутствие в решении расшифровки подписи должностного лица при установленном факте принятия решения уполномоченным лицом, удовлетворение иска не влечет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ФИО15 искового заявления ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий должностного лица отделения по <адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.З. Фахрисламова