Решение № 2-758/2017 2-758/2017~М-728/2017 М-728/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-758/2017

Дело №2-758/2017 21 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Коряжме 21 сентября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «город Коряжма» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя адвоката Капустина О.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее – администрация МО «Город Коряжма») о предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО3 на основании решения Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, оцет – ФИО4 выдворен за пределы Российской Федерации, а в отношении истца на основании решения Коряжемского городского суд от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие родительского попечения.

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирована. Нанимателем указанного жилого помещения является мать истца – ФИО3 по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в ГАПОУ АО «Северодвинский техникум социальной инфраструктуры», после его окончания проживает по месту регистрации в <адрес>.

В связи с тем, что между истцом и ее матерью сложились неприязненные отношения, совместное проживание в одной квартире не представляется возможным, поэтому истец просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО «Город Коряжма» и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Представитель истца – адвокат Капустин О.А. в судебном заседании просил удовлетворить иск по заявленным требованиям.

Представитель ответчика – администрации МО «Город Коряжма» ФИО2, действующая по доверенности, суду пояснила, что ответчик не возражает против заявленных требований истца, поскольку данное право ФИО1 предоставлено законом. Просит предоставить отсрочку исполнения решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числе установлены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО3 и ФИО4 (л.д. 43).

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ребенок передан на попечение органам опеки и попечительства (л.д. 8-10).

На основании решения Коряжемского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента помещения в государственное образовательное учреждение, осталась без попечения своего отца - ФИО4 (л.д.11-12).

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец остался без попечения обоих родителей.

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определена в Коряжемский детский дом и за ней закреплено право на проживание в г. Коряжме (л.д. 58).

На основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 выделена <адрес>, площадью 17,5 кв.м (л.д.42).

Указанное жилое помещение закреплено за истцом на основании постановления администрации МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Истец постоянно проживает в г. Коряжме по месту регистрации: <адрес> (л.д.39,40).

По данным управления Росреестра по Архангельской области Ненецкому автономному округу в собственности ФИО1 недвижимого имущества в г. Коряжме не зарегистрировано (л.д. 46).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вступил в силу 01.01.2013.

В силу положений ст. 11 указанного Областного закона, право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сначала проживала в детском учреждении на территории МО «Город Коряжма», затем в общежитии техникума, с 2017 года постоянно проживает по адресу: <адрес> Указанная квартира находится в муниципальной собственности. Из материалов дела следует, что по данному адресу зарегистрированы и имеют право пользования комнатами ФИО3, ФИО1

Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека утверждена решением городской Думы МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 13,1 кв.м. (л.д. 52).

Таким образом, на 1 человека, проживающего в ранее закрепленном за ФИО1 жилом помещении, приходится менее 9 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления жилого помещения, утвержденной на территории МО «Город Коряжма» Коряжмы.

Принимая во внимание постановление администрации МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа тех, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Город Коряжма», (л.д. 15).

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 жилым помещением на территории г. Коряжма не обеспечена, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что поскольку ФИО1, отнесена к лицам из числа детей-сирот, хотя и имеет закрепленное за ней конкретное жилое помещение, проживание и вселение в которое признано невозможным вследствие уменьшения общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, состоит на учёте по избранному им месту жительства и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением на момент рассмотрения спора не обеспечена, следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у органов местного самоуправления МО «Город Коряжма», наделенных государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда, возникла обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека, отдельное благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

В представитель администрация МО «Город Коряжма» ФИО5 в судебном заседании указала, что исполнение решения суда возможно только после поступления целевых средств федерального и областного бюджетов, выделенных на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и соблюдения процедуры приобретения жилых помещений определенной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, просит суд рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения, поскольку рассмотрение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на стадии рассмотрения дела по существу является преждевременным.

В силу положений ст.ст. 203, 434 ГПК РФ вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя разрешается после вступления решения суда в законную силу при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, при этом недостаточность финансирования МО «Город Коряжма» субъектом Архангельской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями и необходимость выполнения процедуры по предоставлению жилого помещения, не являются основаниями для неисполнения судебного акта в разумные сроки и нарушения тем самым прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2,4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» предоставить ФИО1, <данные изъяты>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (21 сентября 2017 года).

Председательствующий - О.Е. Цыбульникова