Решение № 2А-88/2024 2А-88/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-88/2024

Дело № 2а-88/2024

УИД 76RS0018-01-2024-000028-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» марта 2024 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района» о возложении обязанности выполнить требования пожарной безопасности в здании Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, расположенном по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного; обозначить направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; организовать и провести проверку качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания администрации Большесельского муниципального района, расположенного по адресу <адрес>.

В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проведения 23.11.2023 проверки прокуратурой района совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области были выявлены нарушения требований законодательства РФ, было установлено, что Администрацией Большесельского муниципального района меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, не приняты.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, (ППР РФ): в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется учет наличия, периодического осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 60 ППР в РФ); огнетушители не закреплены от падения при случайном воздействии (п. 409 ППР в РФ); не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 ППР в РФ); не проводятся не реже одного раза в полугодие практические тренировки по эвакуации людей из здания на случай возникновения пожара (п. 9 ППР в РФ); не проведена проверка качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания (дата обработки 12.08.2021 - при отсутствии в технической документации изготовителя средства огнезащиты сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год) (п. 3 ППР в РФ); под лестничным маршем центральной лестницы на первом этаже хранится горючий материал (п. 16(к) ППР в РФ); у прибора пожарной сигнализации не размещена инструкция о порядке действия персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности противопожарной защиты объекта (п. 56 ППР в РФ).

Указанные нарушения свидетельствуют о неудовлетворительной организации работы по обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании Администрации Большесельского муниципального района. По результатам проверки Главе Большесельского муниципального района Ярославской области 04.12.2023 прокурором района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа административного ответчика от 27.12.2023 следует, что нарушения в полном объеме не устранены: не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 ППР в РФ); не проведена проверка качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания (дата обработки 12.08.2021 – при отсутствии в технической документации изготовителя средства огнезащиты сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже одного раза в год) (п. 3 ППР в РФ).

В Администрации Большесельского муниципального района оказываются муниципальные услуги, осуществляется прием граждан, проводятся заседания представительного органа муниципального района, в случае возникновения чрезвычайной ситуации: в результате пожара, а также ликвидации его последствий, наличие указанных нарушений может негативно повлиять на реализацию права на жизнь людей, находящихся в здании администрации.

Административным ответчиком нарушены требования ч.1 ст.21, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.7 ст. 2, ст.3, ч. 3.1 ст. 5, ч.3.1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Судом с согласия прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», которому указанное здание передано в оперативное управление.

В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Смирнова С.С. поддержала предъявленные административные исковые требования в отношении обоих административных ответчиков, пояснила, что МКУ не имеет самостоятельных доходов, средства на проведение указанных мероприятий в здании, переданном на праве оперативного управления, выделяются Администрацией муниципального района.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно доверенности, в судебном заседании административные исковые требования просил разрешить на усмотрение суда, пояснил, что указанное здание находится в оперативном управлении МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», в марте 2024 года указанным МКУ средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного были приобретены и находятся в ЕДДС. Обязательства в части проведения проверки качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания до настоящего времени не исполнены в связи с погодными условиями, отрицательными значениями температуры воздуха.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района» директор ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что указанное здание передано учреждению на праве оперативного управления, в марте 2024 года МКУ средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного были приобретены и находятся в ЕДДС. Указатели к источникам противопожарного водоснабжения были приобретены, но не установлены в настоящее время в здании, проверку качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания МКУ не производило с 2021 года.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежаще, в заявлении, направленном в суд, исковые требования прокурора поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанного участника процесса.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению частично.

Из сведений, представленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области от 27.11.2023, представления прокурора Большесельского района Ярославской области, направленного Главе Большесельского муниципального района от 04.12.2023, следует, что в ходе проведения 23.11.2023 проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в здании Администрации Большесельского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований, установленных Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в том числе: в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется учет наличия, периодического осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 60 ППР в РФ); огнетушители не закреплены от падения при случайном воздействии (п. 409 ППР в РФ); не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 ППР в РФ); не проводятся не реже одного раза в полугодие практические тренировки по эвакуации людей из здания на случай возникновения пожара (п. 9 ППР в РФ); не проведена проверка качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания (дата обработки 12.08.2021 - при отсутствии в технической документации изготовителя средства огнезащиты сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год) (п. 3 ППР в РФ); под лестничным маршем центральной лестницы на первом этаже хранится горючий материал (п. 16(к) ППР в РФ); у прибора пожарной сигнализации не размещена инструкция о порядке действия персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности противопожарной защиты объекта (п. 56 ППР в РФ).

Согласно Постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № от 03.09.2019, приложению № к нему, акту приема-передачи от 03.09.2019, договору № безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 09.01.2020 административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.03.2024 следует, что собственником нежилого административного здания, кадастровый №, инвентарный №, площадью 767,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с 13.06.2013 является Администрация Большесельского муниципального района, с 03.03.2020 здание находится в оперативном управлении МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района».

В соответствии с п.1.2, п.1.4, п.3.3.1 Устава МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», утвержденного Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.08.2019 №, учредителем учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, полномочия учредителя от имени муниципального района осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, учреждение является юридическим лицом, оно обязано организовывать хозяйственное обслуживание и содержание в надлежащем состоянии в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты административных помещений, а также осуществлять контроль исправности оборудования (освещения, систем отопления, водоснабжения, водоотведений и т.д.); организовывать выполнение противопожарных мероприятий и содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря, распределительных устройств, щитков осветительных приборов и электропроводки в административных помещениях; разрабатывать планы и организовывать проведение текущих и капитальных ремонтов административных зданий, помещений, систем отопления, водоснабжения, водоотведения, освещений, пожарно-охранной сигнализации, оповещений и осуществлять контроль за качеством выполнения ремонтных работ.

Согласно договору № от 01.03.2024, заключенному между <данные изъяты> и МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», платежным поручениям № №, № от 06.03.2024 указанным МКУ приобретено противопожарное оборудование (самоспасатель изолирующий СПИ-20) стоимостью 6150 руб., знак люминесцентный на полипропиленовой основе стоимостью 110 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 данного Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения, в целях которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; согласно п.30 данных Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Положениями пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании было установлено, что МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», в оперативном управлении которого находится здание Администрации Большесельского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным учреждением, средства на выполнение функций учреждения выделяются из бюджета муниципального района учредителем МКУ Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязанности по исполнению требований пожарной безопасности должны исполняться обоими административными ответчиками.

Судом установлено, что обязанность в части обеспечения наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства на каждого дежурного административным ответчиком МКУ «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района» исполнена, в указанной части в удовлетворении административных исковых требований прокурора следует отказать.

Требования пожарной безопасности в части обозначения в здании направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения и проведения проверки качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания до настоящего времени административными ответчикам не исполнены, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

С учетом изложенного, на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; организовать и провести проверку качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания Администрации Большесельского муниципального района, расположенного по адресу <адрес>.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, указанный срок для исполнения административными ответчиками обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района», удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Служба обеспечения, муниципальный архив Большесельского муниципального района» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании Администрации Большесельского муниципального района, расположенном по адресу <адрес>:

обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

организовать и провести проверку качества огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения здания.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «11» апреля 2024 года.

Судья