Решение № 2-104/2026 2-1638/2025 от 23 марта 2026 г.

Дело № 2-104/2026 (2-1638/2025)

УИД 34RS0038-01-2012-000666-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2026 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе Председательствующего судьи: Гудковой Е.С.

при секретаре судебного заседания Алимовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живовой А.А.,

представителя ответчика ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации- Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

Как следует из решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации-<адрес> обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, в котором просит признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <.....>, кадастровый №, в обоснование своего иска указывая на то, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за ФИО1 должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО1, отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации ( ч. 6 ст. 2 ФЗ № 33-ФЗ). Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью <.....> ( п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 № 917 ( в ред. постановления от 29.06.2011 № 672), установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района ФИО1 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....>, кадастровый №. В соответствии с п. 1 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет <.....>, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населённых пунктов. Согласно п. 6.3 указанного договора, установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района и ФИО1 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. При таких обстоятельствах прокуратура Среднеахтубинского района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, прокуратура района считает, что оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу положений ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Частью 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст. 168, 167 ГК РФ, она является ничтожной с момента её совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. В связи с изложенным, также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе ФИО1, за которой зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и по заявлению ответчика ФИО1 отменено определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, материалы гражданского дела № уничтожены в связи с истечением срока хранения. Как следует из объяснений представителя прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области, данных в судебном заседании, копию искового заявления не представляется возможным представить в связи с давностью событий.

В судебном заседании помощник прокурора Живова А.А. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, возражений по существу иска не представил.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, суду пояснила, что предоставленный ФИО1 земельный участок находится в черте населённого пункта хутора Старенький, имеет категорию- населённые пункты.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, возражений по существу иска не представили.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд поагает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 г. №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии со статьей 32 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», действовавшей в период возникновения правоотношений сторон образование территории, представляющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, осуществлялось по решению главы администрации Волгоградской области.

Законом также было предусмотрено образование специального органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (статья 11 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....> относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из ответа комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах населенного пункта х.Старенький с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно ответам Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне интенсивного природопользования природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», кроме того х.Старенький полностью располагается в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен в собственность за плату ФИО1

Таким образом, судом установлено, что у администрации Среднеахтубинского муниципального района не имелось полномочий по предоставлению спорного земельного участка, поскольку материалами дела бесспорно подтверждается, что спорный земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничен в обороте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....>, кадастровый №, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов.

Пунктом 6.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района и ФИО1 при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, суд также полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности.

В связи с недействительностью сделки, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки и обязать: администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить ФИО1 3 224 рубля 78 коп., полученные администрацией района по сделке, а ФИО1 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью <.....>, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также материалами регистрационного дела, суд полагает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента её совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <.....> кадастровый №, категория земель –земли населённых пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО1 3 224 рубля 78 коп., полученные ею по сделке.

Обязать ФИО1 возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью <.....> кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью <.....> кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 24 марта 2026 года (14,15,21,22 марта 2026 года – выходные дни).

Судья Е.С.Гудкова