Решение № 2А-2997/2018 2А-2997/2018~М-2897/2018 М-2897/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-2997/2018

№2а-2997/2018


Решение

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, указав в обоснование, что он имеет в собственности гараж по адресу: <адрес> «Г».

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в его собственности.

В данном гараже им был открыт магазин по торговле автозапчастями.

Возможность открытия магазина подтверждена Заключением отдела торговли Администрации <адрес> от 2000г., Заключением главного государственного санитарного врача <адрес> от 2000г., Заключением от ДД.ММ.ГГГГ. № органов противопожарного контроля.

На основании распоряжения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении него была проведена проверка по использованию земельного участка под магазин, при этом выявлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и выдано предписание на устранение данного нарушения.

Во исполнение предписания и приведения пользования землей в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации он обратился в Администрацию городского поселения <адрес> с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «обслуживание гаража» на «для целей эксплуатации и обслуживания магазина автозапчастей», но получил отказ в связи с тем, что вначале необходимо изменить назначение здания гаража на магазин по продаже автозапчастей.

На имя главы Администрации городского поселения <адрес> им были направлены заявления от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., которые оставлены без ответов.

ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ от межведомственной комиссии по переустройству жилых и нежилых помещений по <адрес> и <адрес>, которым ему отказано по надуманной причине – необходимости предоставления заключения отдела по потребительскому рынку.

Данное требование является незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ в изменении назначения помещения по адресу: РБ, <адрес>, № «Г», с гаража на магазин автозапчастей; обязать Администрацию городского поселения <адрес> и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан изменить назначение помещения по адресу: РБ, <адрес>, № «Г», с гаража на магазин автозапчастей.

В судебное заседание административный истец и представители административных ответчиков не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили. В материалах дела имеется ходатайство представителя Администрации городского поселения <адрес> о рассмотрении дела в их отсутствие.

Кроме того, в возражениях Администрация городского поселения <адрес> просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, т. к. Администрация городского поселения не возражала против изменения целевого назначения гаража по адресу: РБ, <адрес> «Г», на магазин, о чем было представлено заключение в адрес председателя комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Исходя из п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Здесь же определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривая возможность перевода земель из одной категории в другую, закрепляет особый порядок перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, который может осуществляться путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8).

Общий порядок проведения зонирования территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса).

В силу ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (ч. 3 указанной статьи).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора отдела по <адрес> по использованию и охране земель административный истец ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «Г», не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 вменяется использование земельного участка с разрешенным использованием – для обслуживания индивидуального гаража, с кадастровым номером №, по адресу: РБ, <адрес> «Г», в целях осуществления предпринимательской деятельности – для размещения магазина автозапчастей.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии <адрес> и <адрес> усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 23 кв.м с кадастровым номером № и гаража площадью 20,6 кв.м с условным номером № по адресу: <адрес>, № «Г». Здесь же указано, что земельный участок, на котором размещен гараж, относится к землям населенных пунктов, его разрешенное использование - для обслуживания индивидуального гаража.

Как следует из текста административного искового заявления, в гараже находится магазин автозапчастей.

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №пр, от ДД.ММ.ГГГГ. №пр Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на заявления от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. указано, что в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> «Г», с кадастровым номером №, ФИО1 отказано, т. к. вначале необходимо изменить целевое назначение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обращался в Администрацию городского поселения <адрес> с заявлениями, копии которых приложены в материалы дела, на изменение вида разрешенного использования гаража.

По утверждению административного истца, сделанному в административном исковом заявлении, ответов на данные заявления не поступило.

Выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. из протокола № заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 отказано в изменении назначения здания гаража на магазин автозапчастей с указанием о необходимости предоставить заключение отдела по потребительскому рынку.

При этом комиссией не дана оценка представленным заявителем документам, а именно: заключению от ДД.ММ.ГГГГ. отдела торговли Администрации <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. № главного государственного санитарного врача <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. № инспектора ГПН 1-го отряда Государственной противопожарной службы МВД РБ, из которых усматривается, что торговая точка соответствует указанной специализации, СанПИН нормам, противопожарное состояние удовлетворительное.

При таких обстоятельствах суд находит отказ в изменении назначения гаража на магазин автозапчастей незаконным, поскольку данный отказ препятствует ФИО1 в изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором размещен объект недвижимости - здание магазина автозапчастей.

Довод административного ответчика о том, что Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не возражала в удовлетворении требований ФИО1, суд находит несостоятельным.

Заключение от 10.09.2018г. на имя председателя Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> Республики Башкортостан представлено только в суд.

На обращения ФИО1 в Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ответ не был дан.

Доказательств, что указанное заключение действительно было представлено на рассмотрение комиссии, административным ответчиком не представлено.

Вследствие изложенного суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих удовлетворить.

Признать незаконным отказ в изменении назначения здания гаража по адресу: <адрес> «Г», на магазин автозапчастей.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность по изменению назначения нежилого здания с «гаража» на «магазин автозапчастей» по адресу: <адрес> «Г».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова