Решение № 2-1963/2019 2-1963/2019~М-1850/2019 М-1850/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1963/2019

Дело № 2-1963/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

истицы ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) о возложении обязанности включить период работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии по старости и назначить досрочную пенсию по старости, указав, что 09.04.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. На данное обращение был получен отказ по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет, в наличии 29 лет 05 месяц 27 дней. В стаж не были включены следующие периоды работы: с 09.08.1993 по 10.01.1994 в санатории - профилактории «Юбилейный» в должности медицинской сестры; курсы повышения квалификации с отрывом от производства в период с 13.01.1992 по 13.02.1992, с 15.05.2000 по 15.06.2000, с 17.01.2005 по 17.02.2005, с 05.04.2010 по 06.05.2010, 13.01.2014 по 13.02.2014. Считает такие действия незаконными. Просит обязать ГУ - УПФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) назначить досрочно пенсию по старости с даты подачи заявления.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать решение УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 25.07.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение указанной пенсии периоды работы с 01.10.1993 по 10.01.1994 в должности дежурная медсестра санатория-профилактория «Юбилейный»; с 13.01.1992 по 13.02.1992, с 15.05.2000 по 15.06.2000, с 17.01.2005 по 17.02.2005, с 05.04.2010 по 06.05.2010, с 13.01.2014 по 13.02.2014 нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.07.2010 по 02.07.2010, с 12.11.2010 по 13.11.2010, с 02.11.2011 по 03.11.2011, с 17.09.2013 по 18.09.2013, 11.04.2014, 14.04.2014, с 19.07.2016 по 20.07.2016, с 24.10.2014 по 25.10.2014 донорские дни. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 09.04.2018. По существу поддержала доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации и в дни донора за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. В дни донора она сдавала кровь и шла на работу. В санатории-профилактории «Юбилейный» работала на полную ставку, выполняла инъекции пациентам.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истицы, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, то есть Конституцией РФ, гарантируя каждому право на социальное обеспечение по старости, относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует, что 09.08.1993 ФИО1 принята дежурной медсестрой в санаторий-профилакторий «Юбилейный», а 10.01.1994 уволена по ст. 31 КЗоТ (собственное желание).

21.06.1991исполнительным комитетом Биробиджанского районного Совета народных депутатов принято решение № 163 о регистрации арендного предприятия Санаторий-профилакторий «Юбилейный» по обеспечению оздоровления, отдыха и лечения тружеников ЕАО.

16.06.1994 администрацией Биробиджанского района № 354 принято постановление «О реорганизации арендного предприятия Санаторий-профилакторий «Юбилейный» акционерного общества открытого типа «Биробиджанагропромстрой» в дочернее акционерное общество открытого типа Санаторий-профилакторий «Юбилейный» акционерного общества открытого типа «Биробиджанагропромстрой». В качестве основных видов деятельности указано обеспечение оздоровления, отдыха и лечения с отрывом от производственной деятельности работников общества, жителей ЕАО и других территорий Дальнего Востока.

В 1996 году зарегистрирована новая редакция Устава акционерного общества открытого типа Санаторий-профилакторий «Юбилейный».

09.04.2018 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО о назначении ей страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 25.07.2018 № 17153/18 истице отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

Согласно заключению заседания рабочей группы ГУПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 16/10 от 23.07.2018 и уведомлению об отказе в назначении досрочной пенсии от 16.08.2018 льготный стаж истицы составил 29 лет 05 месяцев 27 дней.

При исчислении не засчитаны в специальный стаж истице, в том числе период с 01.10.1993 по 10.01.1994 дежурной медсестрой в Санатории-профилактории «Юбилейный».

Кроме того, в специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.05.2000 по 15.06.2000, с 17.01.2005 по 17.02.2005, с 05.04.2010 по 06.05.2010, с 13.01.2014 по 13.02.2014 и дни отдыха, предоставляемые донорам, с 01.07.2010 по 02.07.2010, с 12.11.2010 по 13.11.2010, с 02.11.2011 по 03.11.2011, с 17.09.2013 по 18.09.2013, 11.04.2014, 14.04.2014, с 19.07.2016 по 20.07.2016 в период осуществления трудовой деятельности в ОГБУЗ «Областная больница» и дни отдыха, предоставляемые донорам, с 24.10.2014 по 25.10.2014 в период осуществления трудовой деятельности в ОГБУЗ «Детская областная больница».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на 09.04.2018).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Ранее действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, в котором в п. 1 были указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным настоящим Постановлением.

Таким образом, в соответствии с действовавшим до 01.11.1999 правовым регулированием (Список от 06.09.1991 № 464) работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, как санатория (курорта), так и санатория-профилактория, включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

При указанных обстоятельствах требование истицы о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периода с 01.10.1993 по 10.01.1994 в должности дежурная медсестра санаторий-профилакторий «Юбилейный» подлежит удовлетворению.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дополнительных днях отдыха, предоставленных за сдачу крови, подтверждается соответствующими справками ОГБУЗ «Областная больница» и ОГБУЗ «Детская областная больница».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дополнительных днях отдыха, предоставленных за сдачу крови, за ней сохранялось рабочее место, а также средний заработок. До направления на курсы повышения квалификации, перед предоставлением дней отдыха и после указанных периодов истица осуществляла медицинскую деятельность.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно статье 186 ТК РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в статье 114 Кодекса законов о труде РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 № 59-О-О, согласно Закону Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральной фонд обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

При этом следует отметить, что не проставление работодателем кода льготы, а также отсутствие в законодательстве о донорстве указания на меру социальной поддержки донора в виде включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости донорских дней, не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований истицы.

Таким образом, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дней донора нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 09.04.2018 за назначением пенсии, ее специальный стаж составлял 30 лет 1 месяц 22 дня (29 лет 05 месяцев 27 дней признанных ответчиком + 07 месяцев 25 дней по решению суда), что достаточно для назначения пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 22 Закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку специальный стаж ФИО1, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом включаемых оспариваемых периодов, на 09.04.2018 – день ее обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району составлял более 30 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении ее требований о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.04.2018.

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области об отказе в установлении пенсии от 25.07.2018 № 17153/18 является незаконным и подлежит отмене.

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение указанной пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.1992 по 13.02.1992 удовлетворению не подлежат, поскольку данный период зачтен ответчиком в досудебном порядке.

Как установлено частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истицей заявлены требования неимущественного характера, которые в судебном порядке удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области об отказе в установлении пенсии от 25.07.2018 признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в календарном порядке периоды:

- с 01.10.1993 по 10.01.1994 в должности дежурная медсестра санаторий-профилакторий «Юбилейный»;

- с 15.05.2000 по 15.06.2000, с 17.01.2005 по 17.02.2005, с 05.04.2010 по 06.05.2010, с 13.01.2014 по 13.02.2014 нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 01.07.2010 по 02.07.2010, с 12.11.2010 по 13.11.2010, с 02.11.2011 по 03.11.2011, с 17.09.2013 по 18.09.2013, 11.04.2014, 14.04.2014, с 19.07.2016 по 20.07.2016, с 24.10.2014 по 25.10.2014 донорские дни.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 09.04.2018.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова