Решение № 2А-2198/2021 2А-2198/2021~М-1895/2021 М-1895/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2198/2021

Дело №2а-2198/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г. по делу №2-18874/2021 требования ФИО1 к Министерству о предоставлении жилья удовлетворены на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 02.04.2021 г. в отношении Министерства было возбуждено исполнительное производство №8732/21/08015-ИП. Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 24.05.2021 г. на министерство наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 04 06.2021 г. В рамках исполнения судебного решения приказом Министерства от 01.04.2021 г. №131-пр ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилого помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма и по состоянию на 01.06.2021 г. состоит в очереди под номером 19. Письмом от 19.05.2021 г. Министерством в ответ на требования об исполнении решений суда о предоставлении жилых помещений направлена информация о том, что в рамках мероприятий, проводимых уполномоченным органом по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, договорами безвозмездного пользования государственным имуществом от 25.09.2020 г. №92, от 08.10.2020 г. №103, от 27.11.2020 г. №136, от 02.12.2020 г. №139, от 04.02.2021 г. №21 Министерству переданы 11 жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования республики Калмыкия, которые предоставлены гражданам по договорам социального найма, согласно сложившейся очереди. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Считает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку Министерством приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

Суд на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство №8732/21/08015-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.02.2021 г. по гражданскому делу № 2-546/2021 исковое требования ФИО1 удовлетворены. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

29.03.2021 г. судом был выдан исполнительный лист серии ФС № <данные изъяты>. На основании вышеуказанного листа 02.04.2021 г. заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №8732/21/08015-ИП в отношении Министерства.

Заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 в адрес Министерства направлено требование в пятидневный срок со дня поступления данного требования исполнить вышеуказанное постановление суда.

Поскольку должником добровольно в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены, 24.05.2021 г. заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Согласно положениям пункта 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, если должником были предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Из письма Министерства от 19.05.2021 г. №017/МО-09-03-2537 направленного в адрес МОСП по ОИП УФССП России по РК следует, что согласно п. 2 Порядка формирования и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением правительства Республики Калмыкия от 10.10.2016 г. №342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год на основании сводного списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, сформированного Министерством. Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. В рамках мероприятий, проводимых по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, договорами безвозмездного пользования государственным имуществом от 25.09.2020 г. №92, от 08.10.2020 г. №103, от 27.11.2020 г. №136, от 02.12.2020 г. №139, от 04.02.2021 г. №21 Министерству переданы 11 жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия, которые предоставлены гражданам по договорам социального найма, согласно сложившейся очереди. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью.

Таким образом, Министерство в нарушение установленных сроков исполнения требования исполнительного документа в полном объёме не исполнило.

Ссылка истца на финансовое положение должника не свидетельствует об уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии Министерства признаков уклонения от исполнения требований исполнительного документа.

В связи с этим считает постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 от 24.05.2021 г. о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения исполнительного документа до 04.06.2021 г. по исполнительному производству №8732/21/08015-ИП в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия законным и обоснованным.

Кроме того, в установленный указанным постановлением срок Министерство не выполнило требования исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 г.