Решение № 2А-1251/2019 2А-1251/2019~М-988/2019 М-988/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1251/2019

Дело № 2а-1251/2019 мотивированное
решение

изготовлено 17.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области

в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора г. Кандалакша Свильповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по иску прокурора г. Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непроведении повторного конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (далее – Совет депутатов с.п. Алакуртти) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непроведении конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе. В ходе проверки установлено, что распоряжением Совета депутатов с.п. Алакуртти от <дата><номер> расторгнут контракт с главой администрации с.п. Алакуртти ФИО1 Длительное время Советом депутатов с.п. Алакуртти в нарушение действующего законодательства конкурс на замещение должности главы администрации сельского поселения после увольнения ФИО3 не объявлялся и не проводился, в связи с чем прокурор обратился в суд и решением Кандалакшского районного суда от <дата> по административному делу <номер> на Совет депутатов были возложены обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения. Решением Совета депутатов с.п. Алакуртти от <дата><номер> конкурс на замещение должности главы администрации был назначен на <дата>, однако признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. До настоящего времени повторный конкурс не проведен. Длительное не объявление Советом депутатов конкурса на должность главы местной администрации нарушает законодательство о местном самоуправлении, муниципальной службе, противодействии коррупции. С учетом уточнения требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов с.п. Алакуртти, выразившееся в длительном непроведении повторного конкурса на замещение должности главы администрации с.п. Алакуртти Кандалакшского района; обязать Совет депутатов с.п. Алакуртти в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём проведения повторного конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кандалакши Свильпова Н.А. поддержала административный иск с учетом уточнения исковых требований по изложенным в нём основаниям.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных возражениях на иск просили отказать в его удовлетворении ввиду отсутствия предмета административного искового заявления. Указали, что конкурс на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти, назначенный на <дата>, признан несостоявшимся, следующий конкурс будет назначен в самые короткие сроки.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Кандалакши Свильпову Н.А., исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан также предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации с Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу частей 1, 2, 3, 7 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования.

Частями 2, 5, 6 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Согласно статье 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок её формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В соответствии со статьёй 38 Устава сельского поселения Алакуртти глава администрации муниципального образования назначается на должность Советом депутатов по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования утверждается Советом депутатов.

Срок полномочий главы администрации муниципального образования 5 лет.

Полномочия главы администрации муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе, отставки по собственному желанию.

Согласно пункту 4.1. Положения о конкурсной комиссии и о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, утверждённого решением Совета депутатов с.п. Алакуртти от <дата><номер>, конкурсная комиссия создаётся не ранее чем за 3 месяца до прекращения полномочий действующего главы администрации и не позднее чем через 60 дней после образования вакантной должности главы администрации.

Таким образом, действующим законодательством на Совет депутатов с.п. Алакуртти возложена обязанность по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации сельского поселения Алакуртти.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе.

Распоряжением Совета депутатов с.п. Алакуртти от <дата><номер> расторгнут контракт с главой администрации сельского поселения Алакуртти ФИО1

Решением Совета депутатов с.п. Алакуртти от <дата><номер> исполняющим обязанности главы администрации сельского поселения Алакуртти назначен ФИО2

В связи с длительным непроведением конкурса на должность главы администрации сельского поселения Алакуртти прокурор города Кандалакши <дата> обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов с.п. Алакуртти.

Решением Кандалакшского районного суда от <дата> по административному делу <номер> исковые требования прокурора г. Кандалакша удовлетворены, признаны незаконными бездействие Совета депутатов с.п. Алакуртти Кандалакшского района, выразившееся в длительном непроведении конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, на Совет депутатов с.п. Алакуртти Кандалакшского района возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района.

Решением Совета депутатов с.п. Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва <номер> от <дата> был назначен конкурс на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района на <дата> в 12 час., однако ввиду отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе он признан несостоявшимся.

Согласно п. 7.7. Положения о конкурсной комиссии и о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, утвержденного решением Совета депутатов с.п. Алакуртти <номер> от <дата>, в случае если конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса несостоявшимся, Совет депутатов сельского поселения Алакуртти назначает повторный конкурс.

Между тем, после признания конкурса от <дата> несостоявшимся, Советом депутатов с.п. Алакуртти в нарушение действующего законодательства повторный конкурс на замещение должности главы администрации сельского поселения не объявлялся и не проводился до настоящего времени.

Таким образом, административным ответчиком указанное выше требование законодательства не выполнено, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия по соблюдению порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации с.п. Алакуртти не доказана, в связи с чем заявленное истцом требование о признании незаконным бездействия Совета депутатов с.п. Алакуртти по принятию соответствующих решений подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия Совета депутатов с.п. Алакуртти, исковые требования прокурора г. Кандалакша подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Требуемый прокурором срок устранения нарушений законодательства, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - суд считает обоснованным и разумным, при этом суд также учитывает отсутствие возражений административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кандалакша удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, выразившееся в длительном непроведении повторного конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района.

Обязать Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём проведения повторного конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова