Решение № 2А-1104/2017 2А-1104/2017~М-1214/2017 М-1214/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1104/2017

2а-1104/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний

Приморского края 06 октября 2017 год

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М., с участием:

помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края – Скажутиной Н.О.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Спасск<адрес> (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) – ФИО1,

при секретаре Былковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск<адрес> об обязании администрации городского округа Спасск-Дальний установить на территории городского округа муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа (далее по тексту ГО) Спасск<адрес> с требованиями обязать администрацию ГО Спасск-Дальний установить на территории ГО муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой <адрес>, в связи с поступившим обращением гражданина С.С.Я. проведена проверка, по результатам которой в деятельности должностных лиц администрации городского округа Спасск-Дальний выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров.

Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Спасск- Дальний проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах городского округа Спасск-Дальний, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), администрацией городского округа Спасск-Дальний принято решение об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Поскольку Законом № 220-ФЗ определено, что установление маршрутов с видом перевозок «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам» может реализовываться органом местного самоуправления в дополнение к установлению маршрутов с видом перевозок «регулярные перевозки по регулируемым тарифам» прокурором города ДД.ММ.ГГГГ №а в адрес главы администрации ГО Спасск-Дальний внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения данного представления администрацией ГО ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которого регулярные перевозки по регулируемым тарифам на территории ГО Спасск-Дальний отсутствуют ввиду неясности в реализации Закона № 220-ФЗ, в части формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта, отсутствия единой методики определения регулярных маршрутов, осуществляемых по регулируемым тарифам, а также отсутствие муниципального транспорта и муниципального транспортного предприятия, оказывающего услуги населению.

Вместе с тем, прокурор считает, что указанные обстоятельства не являются основанием для отсутствия муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, поскольку в системе действующего законодательства предусмотрено право перевозчиков, действующих на регулярных муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, самостоятельно устанавливать, а, следовательно, изменять (повышать/понижать) тарифы, в связи с чем, отсутствие регулярных перевозок по регулируемым тарифам, цены на которые устанавливаются непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц при выборе услуг перевозчика с более доступными тарифами при оказании услуг по перевозке. В связи с вышеизложенным, прокурор просит обязать администрацию ГО Спасск-Дальний установить на территории городского округа муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Помощник прокурора <адрес> Скажутина Н.О. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. В обоснование непризнания иска указала следующее. В границах ГО Спасск-Дальний две организации ООО «Вираж» и ООО «СТК» осуществляют перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования. Стоимость одного проезда составляет <сумма 1>. На сегодняшний день регулярные перевозки по регулируемым тарифам на территории ГО Спасск-Дальний отсутствуют ввиду неясности в реализации Закона № 220-ФЗ, в части формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта, отсутствия единой методики определения регулярных маршрутов, осуществляемых по регулируемым тарифам, а также отсутствие муниципального транспорта и муниципального транспортного предприятия, оказывающего услуги населению, создание которого требует значительных финансовых затрат. В связи с вышеизложенным, просит суд отказать прокурору <адрес> в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Спасск-Дальний проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах городского округа Спасск-Дальний.

По результатам данного конкурса в границах ГО Спасск-Дальний две организации ООО «Вираж» и ООО «СТК» осуществляют перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования. По сведениям администрации городского округа Спасск-Дальний стоимость проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа, составляет <сумма 1>.

Согласно приложения № постановления Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам на территории <адрес>» предельные максимальные тарифы на услуги по регулярным перевозкам автомобильным транспортом общего пользования без учета финансовых средств на реализацию инвестиционных программ и программ по обновлению автобусного парка составляет <сумма 2> за 1 поездку.

Из ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ, следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ, наряду с регулируемыми тарифами, органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 и части 1 статьи 17 Закона №- ФЗ установление маршрутов с видом перевозок «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам» может реализовываться органом местного самоуправления в дополнение к установлению маршрутов с видом перевозок «регулярные перевозки по регулируемым тарифам».

Статьей 3 Закона №- ФЗ определено понятие регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Поскольку в системе действующего законодательства предусмотрено право перевозчиков, действующих на регулярных муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, самостоятельно устанавливать, а, следовательно, изменять (повышать/понижать) тарифы, факт, отсутствия регулярных перевозок по регулируемым тарифам, цены на которые устанавливаются непосредственно органами местного самоуправления влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц при выборе услуг перевозчика с более доступными тарифами при оказании услуг по перевозке.

В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора суд признает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Спасск<адрес> о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на администрацию ГО Спасск-Дальний обязанность установить на территории городского округа муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.М. Середыч