Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-102/2024

Дело № 2а-102/2024

УИД 12RS0014-01-2024-000109-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года пос. Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл, и обязании в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, указывая, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой в деятельности Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с утвержденным реестром на территории Ронгинского сельского поселения расположено 30 мест (площадок) накопления отходов. В нарушение п. 1, п. 2 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1 и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территории Ронгинского сельского поселения 11 контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные контейнерные площадки предназначены для обслуживания частных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования. Таким образом, Ронгинская сельская администрация ненадлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл. В адрес Ронгинской сельской администрации внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени места накопления отходов не приведены в соответствии с нормативными требованиями.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, поскольку нарушения Ронгинской сельской администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл.

Представитель административного ответчика Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обратились с письменным заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против заявленного административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела в суде извещены надлежащим образом, обратились с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пункту 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что постановлением главы Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ронгинского сельского поселения.

В своем представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ Марийская межрайонная природоохранная прокуратура просит главу Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл принять исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, а именно 13 контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения за пределы контейнерной площадки.

Согласно ответу главы Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл на вышеуказанное представление обустройство площадки (мест) накопления ТКО на территории Ронгинского сельского поселения производится по мере финансирования данных видом работ; в ДД.ММ.ГГГГ году обустроено 4 площадки (мест) накопления ТКО в <адрес>; на ДД.ММ.ГГГГ год по статье «Благоустройство» в бюджете Ронгинского сельского поселения предусмотрено <данные изъяты> рублей.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение п. 1, п. 2 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1 и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территории Ронгинского сельского поселения 11 контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, не обустроены, а именно: не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. До настоящего времени указанные контейнерные площадки не приведены в соответствие с требованиями вышеприведенного законодательства.

Учитывая, что выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл, принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством организация по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока - 36 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, и обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Ронгинскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Ронгинскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл сообщить Советскому районному суду Республики Марий Эл и прокурору Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока - 36 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Конькова

В окончательной форме решение принято 12 апреля 2024 года.