Решение № 2-907/2025 2-907/2025~М-556/2025 М-556/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2-907/2025

Дело № 2-907/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000744-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В. с участием представителя истца помощника прокурора Жихарева В.Э., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Администрации города Новошахтинска Ростовской области – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Городской Дом Культуры и Клубы" г. Новошахтинска, третьи лица - отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска, Администрация г. Новошахтинска, отделение вневедомственной охраны по г.Новошахтинску ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, Министерство культуры Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска обеспечить «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2025.

В обоснование своих исковых требований прокурор г.Новошахтинска ссылается на то, что прокуратурой г. Новошахтинска в истекшем периоде 2025 года в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях культуры и спорта города Новошахтинска - «Городской дом культуры» ул. Советская, 1/18-6, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Дом культуры им. Панова А.А. <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...> г. Новошахтинск, Ростовская область, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовская область, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» ул. 4-я Пятилетка, 20, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУК «Новошахтинский драматический театр» имени народного артиста ФИО3 ФИО4 ул. Садовая, 21, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУ «Стадион Западный» ул. Энгельса, 2-а, г. Новошахтинск, Ростовской области.

Согласно Уставу МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного учреждения культуры является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся: - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска.

В ходе проведенной проверки установлено, что на принадлежащих МБУК «ГДКиК» объектах: «Городской дом культуры» ул. Советская, 1/18-6, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Дом культуры им. Панова А.А. <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...> г. Новошахтинск, Ростовская область, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовская область, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, «Клуб <...>, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» ул. 4-я Пятилетка, 20, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУК «Новошахтинский драматический театр» имени народного артиста ФИО3 ФИО4 ул. Садовая, 21, г. Новошахтинск, Ростовской области, МБУ «Стадион Западный» ул. Энгельса, 2-а, г. Новошахтинск, Ростовской области, вышеуказанные требования законодательства не выполняются.

Согласно сведений из ОВО по г. Новошахтинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ростовской области от 20.03.2025 на территории учреждения «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях.

Выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, посещающих и осуществляющих деятельность в МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска.

В марте 2025 года прокуратурой города в адрес руководителя МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Индивидуализировать лиц, посещающих объект МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска - «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области, невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБУК "Городской Дом Культуры и Клубы" г. Новошахтинска Васильева И.Г., в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку учреждение не располагает самостоятельными денежными средствами, устранение недостатков возможно не ранее 01.06.2026 года.

Представитель третьего лица Администрации г.Новошахтинска Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, поскольку истцом заявлен не разумный срок для устранения недостатков, при этом эти недостатки могут быть устранены не ранее 01.06.2026 года в связи с необходимостью финансирования мероприятий на их устранение и с учетом срока выполнения работ.

Представитель третьего лица отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений по делу не предоставил, об отложении судебного заседания не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица отделения вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений по делу не предоставил, об отложении судебного заседания не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства культуры Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства культуры Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п. 6 ст. 3 Закона определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом «з» пункта 25 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г.Новошахтинск, Ростовской области является структурным подразделением муниципального бюджетного учреждения культуры "Городской Дом Культуры и Клубы" г. Новошахтинска.

Учредителем и собственником МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

Администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Новошахтинск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. К ее полномочиям, среди прочих, отнесено обеспечение составления проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска (ст.ст. 34, 41 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»).

В результате проведенной прокуратурой г.Новошахтинска Ростовской области проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях культуры и спорта города Новошахтинска, установлено, что на территории учреждения «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд полагает установленным в судебном заседании, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г.Новошахтинск, Ростовской области, отсутствует.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В 20 и 21 марта 2025 года прокуратурой города в адрес руководителя МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений.

Выявленные нарушения, доказательства устранения которых ответчиком не представлены, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории учреждения культуры, поскольку влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, посещающих и осуществляющих деятельность в МБУК «ГДК и К» г.Новошахтинска - «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области.

Доводы представителя третьего лица Администрации г.Новошахтинска ФИО2 о том, что Администрация г.Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для данного образовательного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность финансирования расходов муниципального учреждения культуры по выполнению мероприятий антитеррористической безопасности возникает именно у Администрации г.Новошахтинска Ростовской области исходя из положений ст. 210 ГК РФ, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

При определении срока исполнения мероприятий, о которых заявлено истцом, суд приходит к выводу, что указанный в решении суда срок исполнения ответчиками соответствующих обязанностей отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ, согласуется с требованиями реального исполнения судебного постановления, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательства наличия объективных препятствий для организации финансирования и исполнения указанных в решении мероприятий в течение установленного судом срока, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, недостаточное финансирование и отсутствие денежных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая выизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры МБУК «ГДК и К» г. Новошахтинска обеспечить «Клуб поселка Несветаевский», расположенный по ул. Ленинградской, 28, г. Новошахтинск, Ростовской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение суда изготовлено 11.07.2025.