Решение № 2А-2014/2025 2А-2014/2025~М-529/2025 М-529/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-2014/2025

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, и просил:

- признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца поданное через региональный портал государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № о «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

- взыскать с ответчика судебные издержки (госпошлина <данные изъяты> руб., плату за пересылку писем <данные изъяты> руб.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг подал заявление № № на «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в аренду, при этом на кадастровой карте в <адрес> мной был найден земельный участок не разграниченной собственности и в соответствии с требованиями статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации составлена схема расположения земельного участка категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Образованный земельный участок согласно кадастровой карте располагается в зоне с особыми условиями использования территории зона с особыми условиями использования территорий - Приаэродромная территория аэродрома <адрес>) №, что не является препятствием для согласования земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», согласно Генерального плана городского округа <адрес> и карте функциональных зон <адрес> образованный земельный участок находится в зоне Ж-2 (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами). На образованном земельном участке капитальные здания и сооружения, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют. Однако ДД.ММ.ГГГГ пришло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № с разъяснением, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11,10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, так как влечет за собой нерациональное использование земель. Указанное решение было обжаловано в судебном порядке и впоследствии отменено. На Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.о. Подольск возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Однако при повторном рассмотрении заявления также вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги из-за отсутствия доступа на земельный участок с земель общего пользования. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо - представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг ФИО2 подал заявление № № на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес>, на основании Сводного заключения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №), было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием отказа указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т. к. влечет за собой нерациональное использование земель.

С указанным решением ФИО2 не согласился, оспорив его в судебном порядке.

Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении административного иска, признании решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № в установленном порядке.

После чего, заявление ФИО2 рассмотрено повторно. Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием отказа указано, что доступ к формируемому земельному участку площадью <данные изъяты> кв. м. осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который согласно сведениям ЕГРН находится в частной собственности. Доступ со стороны земель общего пользования, земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует.

Так, согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., испрашиваемый земельный участок свободен от построек, зарос древесно-кустарниковой растительностью. Доступ к формируемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который согласно сведениям ЕГРН находится в частной собственности. Доступ со стороны земель общего пользования, земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По требованиям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно представленной по запросу суда выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения находятся в долевой собственности, на данном земельном участке установлен частный сервитут в пользу <адрес>

При этом, как указано в Апелляционном определении судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., согласно разработанной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, к земельному участку предусмотрен проход и проезд по землям неразграниченной собственности.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Однако иных оснований отказа в предоставлении государственной услуги, кроме тех, которые ранее являлись предметом судебной проверки в суде апелляционной инстанции, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По требованиям ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая требования закона, производные требования о взыскании с Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> судебных расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб. и платы за пересылку писем по направлению копии административного иска административному ответчику в размере <данные изъяты> руб., также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб. и плату за пересылку писем в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО6