Решение № 2-110/2019 2-110/2019(2-781/2018;)~М829/2018 2-781/2018 М829/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой А.П.,

при секретаре Джакияевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» об обязании обустройства тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, администрации Муниципального образования «Сизобугорский сельсовет» c требованиями обязать администрации Муниципальных образований обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес> с. Сизый Бугор, вблизи МБОУ «Сизобугорская СОШ». В обосновании требований указал, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в части соблюдения правил благоустройства, а также организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения проведена проверка наличия тротуаров с учетом их доступности для маломобильной группы населения.

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Сизый Бугор, вблизи МБОУ «Сизобугорская СОШ» отсутствует тротуар. В отсутствие специально выделенных зон для движения пешеходы, в том числе несовершеннолетние воспитанники школы, зачастую вынуждены двигаться непосредственно по проезжей части, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений исковых требований просил обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес> у № с. Сизый Бугор, вблизи МБОУ «Сизобугорская СОШ» с одной стороны дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора Володарского района Астраханской области к администрации Муниципального образования «Сизобугорский сельсовет» Володарского района Астраханской области об обязании обустройства тротуара прекращено в связи с отказом от указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Симикина Е.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать в связи с отсутствием законных оснований и необходимости обустройства тротуара (автодорога пятой категории, не требующая согласно ГОСТ обязательного наличия тротуаров), а также наличием вблизи предполагаемого места обустройства тротуара сетей газопроводов. Кроме того, пояснил, что все необходимые меры для недопущения дорожно-транспортных происшествий администрацией предприняты, установлены предупреждающие знаки, и перильные ограждения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Сизобугорский сельсовет», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ПАО «Ростелеком» в лице Астраханского филиала ПАО «Ростелеком», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил. Ранее представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на указанном участке дороги расположены линейно-кабельные сооружения ПАО «Ростелеком» с действующими подземными линиями связи, считает производство работ, указанных в исковом заявлении возможным с письменного согласия предприятия связи и при непосредственном присутствии представителя предприятия при строгом соблюдении правил охраны линий и сооружений связи.

Представитель третьего лица ООО «Цифровой водоканал», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно ранее представленному сообщению ООО «Цифровой водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ. №/А, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области проложен водовод диаметром <данные изъяты>

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО2 поддержал иск, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что установление тротуара необходимо, поскольку рядом с автомобильной дорогой находится общеобразовательное учреждение, граждане и дети в том числе, ввиду отсутствия тротуара в нарушение требований безопасности дорожного движения, вынуждены передвигаться по проезжей части автомобильной дороги.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в деле доказательства, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин их возникновения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия отнесены к компетенции муниципального района, которые также указаны в статье 10 Устава администрации Муниципального образования «Володарский район».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района Астраханской области в рамках надзора за соблюдением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в части соблюдения правил благоустройства, а также организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения проведена проверка наличия тротуаров с учетом их доступности для маломобильной группы населения.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги на <адрес> у домов № с.Сизый Бугор, вблизи с МБОУ «Сизобугорская СОШ» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 п.п. 4.5.1., что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО2

Ответчиками представлен акт визуального наблюдения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что участок автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> с. Сизый Бугор относится к пятой категории автомобильных дорог, имеет асфальтобетонное покрытие, обочины – грунтовые, без укрепления, участок дороги пересекает газопровод низкого давления.

В соответствии пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

В соответствии с 3.14 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Исходя из п. 4.3 ГОСТ Р52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. Согласно п. 11.2.3 «Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г. N ОС-557-р, в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В «Правилах благоустройства территории МО «Сизобугорский сельсовет» в п. 6.2.1 указано, что «Обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей…».

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

Пунктом 4.1.11 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» установлено, что покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны администрации муниципального образования «Володарский район», подлежат устранению, поскольку создают условия для нарушения правил дорожного движения и безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, находится в зоне жилой застройки, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Федеральным законом РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы администрации Муниципального образования «Володарский район» об отсутствии необходимости обустройства тротуара на автодороге пятой категории, не основаны на законе, и противоречат принципам Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ в соответствии с которым основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Кроме того, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлена необходимость обустройства тротуара на автодороге с твердым покрытием, проходящем через населенный пункт.

Доказательства невозможности обустройства данного участка дороги тротуарами, а также доказательства того, что наличие пересекающего автодорогу газопровода низкого давления делает невозможным обустройство тротуара, в ходе судебного разбирательства по делу ответчик не представил. Иных оснований для отказа в иске суд не усматривает.

С учетом представленных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом их уточнений подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что установленный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» об обязании обустройства тротуара - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке автомобильной дороги по <адрес> у № с Сизый Бугор, вблизи МБОУ «Сизобугорская СОШ» с одной стороны дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Ковалева