Решение № 2А-1286/2020 2А-1286/2020~М-590/2020 М-590/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1286/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2020 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

О.Б. Рагулиной

при помощнике

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1286/2020 по административному иску ФИО4 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решение о согласовании предоставления земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с требованием о признании незаконным Решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области №-О от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (далее спорный участок); обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о согласовании предоставления ФИО4 государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена» в отношении названного земельного участка; признании незаконным решения Заместителя главы Администрации – председателя комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области от 04.10.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование представления земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области и Комитета по управлению имущества Администрации городского округа Домодедово Московской области устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО4 спорного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков в кадастровом плане территории.

В обоснование требований ФИО4 указала, что являясь собственником части жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, желая приобрести земельный участок в собственность, обратилась в Администрацию городского округа Домодедово Московской области за получением соответствующей услуги, однако ей незаконно было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании ФИО4 требования поддержала.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитета по управлению имуществом – ФИО5 (доверенность, диплом – л.д. 55,60) требования не признал, полагая, что оспариваемые решения приняты в соответствии с нормами закона, права истицы не нарушались, Комитет - ненадлежащий ответчик.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, уведомленный надлежащим образом, в суд не явился, возражений не направил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 4 КАС РФ гласит, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Судом установлено, что Решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, за ФИО4 и Поповой Н..В. было признано право общей долевой собственности на строения, входящие в состав жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> по ? доле за каждой, одновременно отказано в удовлетворении требования о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, так как раздел жилого дома не производился (Решение - л.д 10-14).

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получила от ФИО7 ? долю в праве общей долевой собственности на помещение КН 50:28:0010225:141, назначение жилое, общей площадью 73.9 кв.м (договор – л.д. 23-24), переход права зарегистрирован надлежащим образом (свидетельство - л.д. 25, выписка из ЕГРН – л.д. 26-27, кадастровый паспорт – л.д. 28-30).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 не является собственником жилого дома КН № по адресу: <адрес><адрес>, находящегося в собственности нескольких лиц.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № определены внешние границы земельного участка при доме по адресу: <адрес><адрес>, определен порядок пользования, ФИО2 в пользование выделен земельный участок в двух контурах (61 кв.м и 189 кв.м.) общей площадью 50 кв.м. (л.д. 15-22).

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что объект недвижимости, принадлежащий ФИО2 КН № и жилой дом КН № расположены на едином земельном участке площадью № кв.м, границы которого и порядок пользования определены Решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, при этом участок в натуре разделен не был.

Желая приобрести в собственность земельный участок, находящийся в пользовании по решению суда, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственности на которые не разграничена» (л.д. 37-40).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> отказала ФИО4 в согласовании, в связи с отсутствием у нее прав на объект капитального строительства на земельном участке (л.д. 41).

Решению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало Решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании отказа в предоставлении услуги (л.д. 45,64).

Статьями 218, 219 КАС РФ установлен 3-х месячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Суд полагает, что пропущенный ФИО4 срок (иск подан 10.02.2020) подлежит восстановлению, так как подача административного иска осуществлена в течение 3 мес. с момента получения оспариваемых решений (решение Межведомственной комиссии получено ФИО4 11.11.2019).

Вместе с тем, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) гласит, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан в том числе на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Из положения ст. ст. 39.3, 39.14 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в частности, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Часть 8 названной статьи гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам.

Требованием к образуемым и измененным земельным участкам, обозначенным в ст. 11.9 ЗК РФ является соответствие предельным (максимальные и минимальные) размерам земельных участков, установленным градостроительными регламентами.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/865 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, содержащие градостроительные регламенты и требования к минимальным размерам земельных участков в зависимости о назначения земли. Названные Правила не позволяют формирование земельного участка площадью 250 кв.м. применительно к рассматриваемым правоотношениям.

На основании изложенного, истица, владея объектом недвижимости расположенным на земельном участке с другим объектом недвижимости, находящимся в долевой собственности, не вправе требовать предварительного согласования и формирования земельного участка площадью 250 кв.м..

Оспариваемые решения соответствуют нормам закона, права ФИО4 не нарушают.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области – ненадлежащий административный ответчик, так как прав истицы не нарушал, решений в отношении ФИО4 не принимал.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>; обязании Министерства имущественных отношений Московской области принять решение о согласовании предоставления ФИО4 государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственности на которые не разграничена в отношении названного земельного участка; признании незаконным решения Заместителя главы Администрации – председателя комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области от 04 октября 2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование представления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области и Комитета по управлению имущества Администрации городского округа Домодедово Московской области устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственности ФИО4 земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков в кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина