Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020(2А-2207/2019;)~М-2123/2019 2А-2207/2019 М-2123/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-164/2020

Дело № 2а-164/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Горбунова А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Межрегиональной коллегии адвокатов Ивановской области Пигаревой А.С., действующей на основании ордера № 011445 от 21 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело № 2а-164/2020 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасного дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что 29 декабря 2016 года РЭО ГИБДД МО МВД России «Кинешемский» ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В», «В 1 (AS)», «M(ML)» сроком действия до 29 декабря 2026 года. Согласно сведениям ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> что является препятствием для управления транспортными средствами. Данное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Кроме того, 23 октября 2019 года ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст.6.9 КоАП РФ. Указанные обстоятельства не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Горбунов А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судебной повесткой, направленной по последнему известному суду месту жительства, судебная корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения.

Представитель административного ответчика – адвокат Пигарева А.С., назначенная судом в порядке ст. 54 КАС РФ, в принятии решения по делу полагалась на усмотрение суда, при принятии решения просила учесть, что санкция ст.6.9 КоАП РФ не предусматривает ограничения в управлении транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст.27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно абз.3 п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее – Перечень).

Согласно пункту 7 разделом II Перечня противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортными средствами категории «В» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 – F 10 – F 19) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Суд установил, что 29 декабря 2016 года РЭО ГИБДД МО МВД России «Кинешемский» выдано ФИО1 водительское удостоверение № N категории «В», «В 1 (AS)», «M(ML)» сроком действия до 29 декабря 2026 года (л.д.6).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 23 октября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ).

Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», с августа 2019 года ФИО1 находится под наблюдением с диагнозом «<данные изъяты> Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами согласно п. 4 ст. 23 Постановления Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 года (л.д.5 оборотная сторона).

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований, поскольку состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Городской округ Кинешма» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М (ML)».

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № в органы ГИБДД.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ Кинешма» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Чистякова Н.В.

Мотивированное решение составлено 29 января 2020 года.