Решение № 2А-508/2019 2А-508/2019~М-492/2019 А-508/2019 М-492/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-508/2019

Дело №а-508/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области *** 2019 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: помощника Островского межрайпрокурора ФИО1,

представителя административного истца – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ***.2019, сроком действия 1 год,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области об установлении административного надзора в отношении ФИО3, *** года рождения, ...,

установил:

Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО3, освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование заявленных требований, что последний ***.2016 осужден приговором Дмитровского городского суда Московской области по п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ (3 эпизода) с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

С учетом произведенного зачета в срок лишения свободы времени содержания под стражей, начало срока отбывания наказания – ***.2016, конец срока – ***.2020.

Осужденный отбывает наказание в ИК-2 с ***2016, за период отбытия наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, за многочисленные нарушения установленного порядка отбывания наказания подвергался дисциплинарным взысканиям, в том числе неоднократно водворялся в штрафной изолятор, на проводимые воспитательные мероприятия не реагирует.

Констатируется, что, поскольку осужденный имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания признан злостным нарушителем, административный истец со ссылкой на положения части 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", просит установить в отношении осужденного административный надзор сроком на 3 года, с возложением обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и установлением административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ФИО3 по заявленным требованиям не возражал, указал, что не является гражданином РФ, документов, подтверждающих его право, как иностранного гражданина, на пребывание (проживание) в РФ не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Закон), административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с частью 3 приведенной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО3 осужден приговором Дмитровского городского суда Московской области от 23.06.2016 по п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ (3 эпизода) с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. (л.д. 13-16)

В силу положений ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса РФ данное преступление относится к категории тяжких.

Начало срока отбывания наказания - ***.2016, конец срока - ***.2020.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО3 за время отбывания наказания в исправительном учреждении зарекомендовал себя с отрицательной стороны, не трудоустроен, допустил 107 нарушений порядка отбывания наказания, за которые к нему применены различные меры взыскания, на момент рассмотрения административного иска взыскания являются действующими, поощрений не имеет, на принимаемые к нему меры профилактического, воспитательного и дисциплинарного воздействия не реагирует, с ***.2019 отбывает наказание на строгих условиях, с ***.2019 состоит на профилактическом учете как организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации, с ***.2019 поставлен на учет, как лицо, склонное к систематическому нарушению ПВР. (л.д. 10-12)

Постановлением от ***.2019 осужденный признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания за допущенное в течение года повторное нарушение, за каждое из которых подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. (л.д. 8-9)

Таким образом, поскольку осужденный имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то в силу вышеприведенных положений Федерального закона он относится к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Вместе с тем, разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит не только из обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", но также устанавливает наличие условий, при которых возможно установление административного надзора в отношении иностранного гражданина.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Указанное согласуется с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно части 5 которой, при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Как следует из материалов личного дела и приговора суда от ***.2016, ФИО3 является гражданином ..., где имеет регистрацию.

В суде административный ответчик пояснил, что вида на жительство или разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не имеет.

Из уведомления о прибытии иностранного гражданина в РФ следует, что принимающей стороной является ИК-2, со сроком пребывания в РФ до ***.2020.

Распоряжением уполномоченного органа от 23.01.2018 № 993-рн пребывание (проживание) ответчика в РФ признано нежелательным, ***.2019 в отношении последнего начата процедура реадмиссии. (л.д. 18,19)

Исходя из вышеизложенного, с учетом недоказанности административным истцом обстоятельств, свидетельствующих о законности пребывания административного ответчика на территории РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 273, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области об установлении административного надзора в отношении ФИО3– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение изготовлено ***.2019.