Решение № 2А-974/2017 2А-974/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-974/2017

Дело №2а-974/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 01 августа 2017 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Семенова И.С.,

при секретаре Яппаровой А.И.,

с участием административного истца ФИО4, представителя ФИО7, представителя ОМВД России по Стерлибашевскому району РБ ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФИО1 по <адрес> РБ о признании незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 по <адрес> РБ о признании незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование заявленных требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР. Его мать родилась ДД.ММ.ГГГГ в Башкирской ССР. В настоящее время он с матерью проживает по адресу: РБ, <адрес>. Он имеет паспорт гражданина Узбекистана, ранее был гражданином СССР. Его мать получила гражданство РФ в ДД.ММ.ГГГГ году. Его брат также получил гражданство в ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ он на территории РФ проживал по разрешению на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ он признан носителем русского языка. Срок действия разрешения на временное проживание истек ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик отказал ДД.ММ.ГГГГ в принятии у него документов на выдачу вида на жительство и на временное проживание. Считает решение ответчика незаконным и необоснованным. Он более 7 лет проживает на территории РФ, имеет постоянное место жительства. У него в РФ также гражданская жена и 2-е детей. В ФИО1 по <адрес> РБ ему было предложено выехать с территории РФ и снова заехать на территорию РФ, после чего снова встать на миграционный учет. Административный ответчик формально отнесся к решению указанного вопроса.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 И.Р. и его ФИО1 ФИО5 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам, просили удовлетворить требования в полном объеме.

ФИО1 по <адрес> РБ ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 И.Р. проживал на территории РФ по разрешению на временное проживание, выданного в 2013 году сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он проживал до 2012 года, потом выехал-заехал оформил заново разрешение на временное проживание. У него тогда был старый паспорт. Ранее у него был вид на жительство, однако срок вышел. Вид нажительство выдается сроком на 5 лет или на срок действия паспорта. После замены паспорта он не обратился в отделение для продления вида на жительство. С заявлением о выдаче вида на жительство он не обращался в отделение по вопросам Миграции и по истечении срока действия разрешения на временное проживание. ФИО2, по неоднократным проверкам участкового по указанному им адресу не проживал. В настоящее время ФИО2 находиться на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания. И ДД.ММ.ГГГГ по ФИО1 по <адрес> от ФИО2 поступило заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Предоставленные документы не соответствовали установленным законодательством РФ требованиям и по результатам проверки по базе ФИО2 находиться на территории с нарушением Миграционного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен ответ об оставлении заявления о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в Отделение по вопросам Миграции в <адрес> с заявлением на выдачу разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ об оставлении заявления о выдаче разрешения на временное проживание без рассмотрения. Исчерпывающим для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственных услуг является то, что заявитель находится на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания. Срок его регистрации истек уже ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям, указанным в национальном паспорте, ФИО2 И,Р. является гражданином Республики Узбекистан, и прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 И.Р. был зарегистрирован по месту жительства: РБ, <адрес>. ФИО2 И.Р. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, проживал на территории РФ на основании разрешения на временное проживание выданного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ранее также въезжал на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания комиссии УФМС ФИО1 по РБ ФИО2 И.Р. признан носителем русского языка.

В настоящее время ФИО2 И.Р. находится на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, так как срок разрешения на временное проживание истек и ФИО2 И.Р. в установленном порядке не покинул территорию РФ.

Решением ФИО1 по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 И.Р. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что он находится на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания.

Приказом ФМС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 34 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с абзацем 8 пункта 34 Административного регламента, заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Пункт 2 Административного регламента к числу заявителей относит иностранного гражданина, достигшего 18-летнего возраста, законно находящегося на территории Российской Федерации, обратившегося в территориальный орган ФМС ФИО1 по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения.

Под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2).

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо имеются иные основания, указанные в данном пункте, для продления срока временного пребывания.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент обращения ФИО2 И.Р. к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ срок ранее выданного разрешения на временное проживание истек.

Таким образом, у должностных лиц ФИО1 по <адрес> РБ имелись основания для отказа в принятии от ФИО2 И.Р. заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с приведенным выше положением абзаца 8 пункта 34 Административного регламента.

Положения Административного регламента не противоречат части 4 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", но соотносит оказание государственной услуги только иностранным гражданам или лицам без гражданства законно находящимся на территории Российской Федерации.

Аналогичное толкование правил Административного регламента изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ 15-1434, в соответствии с которым положения абзацев 2 - 8 пункта 34, абзаца 2 пункта 38 Административного регламента не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку административная процедура по приему и регистрации заявления, а также рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на временное проживание осуществляется только в отношении иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях, при наличии сведений о истечении срока временного проживания на территории РФ ФИО2 И.Р. еще в ДД.ММ.ГГГГ году, административный ответчик обосновано отказал истцу в принятии заявления о предоставлении разрешения на временное проживание и документов.

Кроме того, суд отмечает, что доводы ФИО2 И.Р. о том, что на территории РФ также находится брат, жена и дети ничем не подтверждены, в частности не предоставлены свидетельство о рождении брата, свидетельство о заключении брака, а также свидетельства о рождении детей, в которых в графе отец указан ФИО2 И.Р.

Руководствуясь статьями 175–180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФИО1 по <адрес> РБ о признании незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.С. Семенов