Решение № 2-1926/2017 2-1926/2017~М-1843/2017 М-1843/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1926/2017

Дело №2-1926/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 02 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд, Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Кудриной К.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Новоалтайска Шукуровой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к Мунипальному бюджетному общеобразовательному учреждению <СОШ>, Администрации г.Новоалтайска, Комитету по образованию Администрации г.Новоалтайска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новоалтайска (далее «прокурор») обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Мунипальному бюджетному общеобразовательному учреждению <СОШ> (далее МБОУ <СОШ>), Администрации г.Новоалтайска, Комитету по образованию Администрации г.Новоалтайска.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ <СОШ> было установлено, что ограждение территории школы частично отсутствует, что не исключает свободный доступ посторонних лиц, в том числе транспортных средств, на территорию образовательного учреждения.

Отсутствие ограждения нарушает права неопределенного круга лиц и воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, создает угрозу причинения вреда в результате преступных действий, в том числе реализации террористических угроз.

В судебном заседании прокурор Шукурова Н.Л. исковые требования полностью поддержала, просила удовлетворить, установив разумный срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МДОУ <СОШ> П*** исковые требования признал, указав, что школа является бюджетным учреждением, состоит на бюджетном финансировании и самостоятельных источников финансирования не имеет. Он неоднократно ходатайствовал о выделении денежных средств на возведение ограждения, однако финансирования школа не получила. Просил установить срок для оборудования ограждения до 01.09.2018, с учетом утверждения и формирования бюджета, невозможности проведения работ в зимнее время, а также летних каникул с целью избежания травмирования детей.

Представители ответчиков Администрации г.Новоалтайска ФИО1 и комитета по образованию ФИО2 исковые требования прокурора признали, также просили установить срок для оборудования ограждения до 01.09.2018 в связи с тяжелым финансовым положением.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 1 ч.3 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 ФЗ № 131-ФЗ).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ <СОШ> учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование городской округ г.Новоалтайск.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляются Администрацией г.Новоалтайска и Комитетом по образованию Администрации г.Новоалтайска в соответствии с Положением об осуществлении органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Проведенной прокуратурой г.Новоалтайска проверкой установлено, что ограждение территории МБОУ <СОШ> частично отсутствует, что не исключает свободный доступ посторонних лиц, в том числе транспортных средств, на территорию образовательного учреждения.

ДАТА2015 прокурором г.Новоалтайска в адрес главы Администрации г.Новоалтайска было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе о принятии мер по обеспечению периметрального ограждения МБОУ <СОШ>.

ДАТА2017 в адрес директора МБОУ <СОШ> прокурором г.Новоалтайска также было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, однако до настоящего времени периметральное ограждение в МБОУ <СОШ> не оборудовано.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Из пояснений директора МБОУ <СОШ> и представленных им документов усматривается, что он обращался в администрацию с ходатайством о выделении денежных средств для обустройства ограждения ДАТА2014, ДАТА2017, указанные ходатайства до настоящего времени не удовлетворены.

Между тем согласно ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Суд находит, что реализация прав детей, являющихся обучающимися МБОУ <СОШ>, а также работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия бюджетных средств для финансирования мероприятий по обустройству ограждения образовательного учреждения.

Кроме того, суд учитывает, что нарушения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ <СОШ> имеют место уже на протяжении нескольких лет.

В связи с изложенным суд считает необходимым возложить на МБОУ <СОШ>, Администрацию г.Новоалтайска и Комитет по образованию Администрации г.Новоалтайска обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовав периметральное ограждение образовательного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, необходимости проведения строительных работ, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока исполнения вышеуказанных действий до 01 сентября 2018 года включительно.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 руб. по 100 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новоалтайска удовлетворить.

Признать бездействие Мунипального бюджетного общеобразовательного учреждения <СОШ>, Администрации г.Новоалтайска, Комитета по образованию Администрации г.Новоалтайска по непринятию мер к ограждению территории образовательного учреждения забором незаконным.

Обязать Мунипальное бюджетное общеобразовательное учреждение <СОШ>, Администрацию г.Новоалтайска, Комитет по образованию Администрации г.Новоалтайска оградить забором территорию Мунипального бюджетного общеобразовательного учреждения <СОШ> в срок до 01 сентября 2018 года.

Взыскать с Мунипального бюджетного общеобразовательного учреждения <СОШ>, Администрации г.Новоалтайска, Комитета по образованию Администрации г.Новоалтайска государственную пошлину в размере 300 руб., по 100 руб. с каждого, в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева

Мотивированное решение составлено 07.08.2017