Постановление № 5-221/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-221/2021

Дело № 5-221/2021

УИД 33RS0014-01-2021-000828-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя МАДОУ «Детский сад № 33» ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33», юридический адрес: 602213, <...>, 12.07.2001 МИФНС № 4 по Владимирской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 333401001,

у с т а н о в и л:

10 февраля 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАДОУ «Детский сад № 33» по адресу: <...> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), а именно:

- не обеспечено наличие кожных антисептиков для обработки рук в санитарном узле для сотрудников пищеблока образовательного учреждения, а также во всех санитарных узлах для детей, тем самым не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков, однако, на прикреплённых к ёмкостям с распылителями этикетках (прикреплены образовательной организацией) отсутствует информация о его дате изготовления и сроке годности (фото прилагается). Кроме того, на емкостях со средством и этикетках изготовителя, из которых наливается антисептик в групповые ячейки информация о дате изготовления и сроке годности также отсутствует (фото прилагается), в нарушении п. 2.3 СГП3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)" (далее по тексту СП 3.1/2.4.3598-20,

- в ясельной и старшей группах обработка столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами, при мытье ручным способом, осуществляется в нарушении инструкции по применению, а именно: в ясельной группе для дезинфекции посуды без остатков пищи используется дезинфекционный раствор в разведении 1 табл. на 20л., согласно инструкции по применению используемого дезинфекционного средства «Ника-хлор» в таблетках – для дезинфекции посуды без остатков пищи должен применяться 0,15% (1 табл. на 10 л.) раствор дезинфицирующего средства; в старшей группе для дезинфекции посуды с остатками пищи используется 0,15% дезинфекционный раствор (1 табл. на 10 л.) с погружения в него на 20 мин., согласно инструкции по применению используемого дезинфекционного средства «Ника-хлор» в таблетках - для дезинфекции посуды с остатками пищи должен применяться 0,1 % (7 табл. на 10л.), время обеззараживания (погружения) в рабочем растворе должно составлять 120 мин., чтоявляется нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20,

- для проведения дезинфекции поверхности пола на пищеблоке образовательного учреждения применяется дезинфицирующее средство в нарушении инструкции по применению, а именно для мытья пола в 10-ти литровое ведро с водой добавляется 1,5л. 0,15 % рабочего раствора дезинфекционного средства «Ника-Хлор», в то время как согласно инструкции по применению используемого дезинфекционного средства «Ника-хлор» в таблетках - для обработки поверхностей в помещениях должен применяться 0,15% рабочий дезинфицирующий раствор (1 табл, на 10 л.), что является нарушением п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20,

- в 1-ой младшей группе допущено повторное использование одноразовой посуды (пластиковые стаканчики), в нарушении п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20),

- на участке по приготовлению холодных блюд на пищеблоке не установлено бактерицидное оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ФИО1 в судебном заседании просила привлечь МАДОУ «Детский сад № 33» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 33» ФИО2 пояснила, что в настоящее время все недостатки устранены: обеспечено наличие антисептиков для обработки рук во всех санитарных узлах для детей, на пищеблоке, в приемных групповых ячейках и в санитарном узле для сотрудников учреждения. На кожных антисептиках для обработки рук указано их применение, а также срок годности; на пищеблоке для приготовления холодных блюд имеется бактерицидный облучатель по обеззараживанию воздуха; закуплено достаточное количество одноразовых стаканчиков для осуществления питьевого режима детей. Установлены контейнеры для сбора использованной одноразовой посуды; разработана инструкция по применению дезинфицирующего средства Ника Флор, при применения при мытье полов, при замачивании посуды, при протирании поверхностей и дверных ручек. Кроме этого полагает, что совершенное МАДОУ «Детский сад № 33» правонарушение неправильно квалифицировано. На момент проверки учреждения отсутствовал какой-либо нормативный правовой документ, устанавливающий режим чрезвычайной ситуации на территории Владимирской области и округа Муром Ограничительные мероприятия по работе дошкольных образовательных учреждений на территории области были отменены Указом Губернатора Владимирской области от 23.07.2020 № 217, с 24.07.2020 года все дошкольные учреждения работали в штатном режиме. В период, когда действовали ограничительные мероприятия, предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятия Детскому саду № 33 ТО Роспотребнадзора не выдавалось. Угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нет, так как по состоянию с 01.01.2021 по настоящее время в детском саду отсутствуют группы, закрытые на карантин по заболеваниям ОРВИ и COVID-2019. Поэтому полагает, что совершенное административное правонарушение может быть квалифицировано по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме этого просит принять во внимание, что в результате совершенного административного правонарушения не причинен кому-либо вред и отсутствуют негативные последствия, поэтому совершенное правонарушения является малозначительным. Также просят обратить внимание, что детский сад является некоммерческой организацией, финансируемой из областного и местного бюджетов в рамках оказываемой образовательной услуги и утвержденного муниципального задания, собственных средств не имеет, а санкция ч.2 ст. 6.2 КоАП предусматривает значительный штраф. На основании изложенного просит переквалифицировать действия Детского сада с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения либо со снижением размера административного штрафа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что виновность МАДОУ «Детский сад № 33» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоА РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ государственными санитарно –эпидемиологическими правилами и нормами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) соблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе необходимо соблюдать требования о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, 30 июня 2020 года утверждены и приняты СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (с изменениями на 24 марта 2021 года (дата начала действия 03 июля 2020, дата окончания действия 01 января 2022).

Настоящие санитарно-эпидимиологические правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования)

В силу п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В силу п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

В силу п. 3.10. СП 2.3/2.4.3590-20 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В силу п.3.2 СП 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В силу п. 2.14 СП 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.

Нарушение закона и выявленные недостатки в ходе плановой выездной проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность МАДОУ «Детский сад № 33» подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 42 от 12 марта 2021 года, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также объяснениями заведующей детского учреждения ФИО3 о согласии с нарушениями; распоряжением № 02-06 от 19 января 2021 года о проведении плановой выездной проверки МАДОУ «Детский сад № 33» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья населения и среды обитания; актом проверки № 02-06 от 19 февраля 2021 года, согласно которого были выявлены нарушения, перечень которых соответствует сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, фото-таблицей; копией приказа от 08.10.2019 года о принятии на работу на должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 33» ФИО3; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, о том, что МАДОУ «Детский сад № 33» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доводы представителя МАДОУ «Детский сад № 33» о переквалификации совершенного административного правонарушения на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказании в виде предупреждения подлежат отклонению, поскольку они опровергается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения МАДОУ «Детский сад № 33», которое является бюджетным учреждением, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности, в связи с чем суд считает возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет – <***>

БИК -011708377

ОКТМО 17735000

Банк – Отделение Владимир Банка России //УФК по Владимирской области г. Владимир

Кор. счет - 40102810945370000020

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья С.М.Филатова