Решение № 2-1559/2018 2-1559/2018 ~ М-1018/2018 М-1018/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1559/2018

№ 2-1559/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г.Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при секретаре Сариной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Инвест-строй» об обязании получить разрешение на выбросы в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к ООО «Инвест-строй» об обязании получить разрешение на выбросы в атмосферный воздух, указав в его обоснование, что в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа действующей разрешительной документации выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «Строительная компания «Инвест-Строй». В соответствии с Уставом ООО «Строительная компания «Инвест-Строй», зарегистрированное по адресу: <адрес>В, осуществляет строительную деятельность, а также деятельность по производству строительных материалов и конструкций. Хозяйственная деятельность предприятия осуществляется на производственной базе, расположенной по адресу регистрации. На территории базы размещены: административно-бытовое помещение, бетоносмесительная установка, деревообрабатывающий цех, цех по производству окон ПВХ, участок производства тротуарной плитки, сварочный и металлообрабатывающий участки, гараж, стоянка, складские и вспомогательные помещения. Всего на территории производственной базы имеется 20 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «Строительная компания «Инвест-Строй» не отнесено к объектам федерального надзора, в связи с чем разрешение на выбросы предприятию должно быть выдано уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Во исполнение требований действующего законодательства предприятием в 2012 году разработан проект предельно-допустимых выбросов (проект ПДВ), согласно которому предприятие имеет источники выбросов, расположенные на указанной площадке, получено разрешение на выбросы <номер> от <дата> сроком действия до <дата> Вместе с тем, несмотря на истечение срока действия предыдущего разрешения на выбросы, предприятием новая инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для получения нового разрешения на выбросы не проведена, в связи с чем ответчик осуществляет деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке по адресу: <адрес>В в отсутствие разрешения на выбросы. Просит обязать ООО «Инвест-строй» разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по <адрес> проект предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в Службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес>. Данные мероприятия выполнить в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО>3 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Инвест-строй» в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в судебном заседании не участвовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п.1 ст.34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 4 мая 1999г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Указанные положения ст.12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии со ст.30 указанного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно п.1 ст.23 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч.4 ст.23 Закона).

Из п.1 ст.25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, определено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на производственной территории ООО «Инвест-строй», зарегистрированное по адресу: <адрес>В, расположены следующие источники, выбрасывающие загрязняющие вещества в атмосферу: административно-бытовое помещение, бетоносмесительная установка, деревообрабатывающий цех, цех по производству окон ПВХ, участок производства тротуарной плитки, сварочный и металлообрабатывающий участки, гараж, стоянка, складские и вспомогательные помещения. Всего на территории производственной базы имеется 20 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Во исполнение требований действующего законодательства предприятием в 2012 году разработан проект предельно-допустимых выбросов (проект ПДВ), согласно которому предприятие имеет источники выбросов, расположенные на указанной площадке, получено разрешение на выбросы <номер> от <дата> сроком действия до <дата>.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки ООО «Инвест-строй» осуществляет деятельность по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы, в связи с чем в адрес предприятия <дата> направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст.41,42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Доказательства, свидетельствующих об обратном, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ в судебное заседание ответчиком не представлены.

При указанных обстоятельствах, исследуя материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ООО «Инвест-строй» получить разрешение на выбросы в атмосферный воздух.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО>4 об обязании ООО «Инвест-строй» получить разрешение на выбросы в атмосферный воздух удовлетворить.

Обязать ООО «Инвест-строй» в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по <адрес> проект предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на площадке по адресу: <адрес>В в Службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес>.

Обязать ООО «Инвест-строй» в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда представить в Службу природопользования и охраны окружающей среды <адрес> для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке по адресу <адрес>В документы предусмотренные пп. 2.6.1 и 2.6.2 административного регламента службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником» (утв. Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от <дата><номер>-п)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.

Судья И.А. Марисов