Решение № 2А-2131/2017 2А-2131/2017~М-1661/2017 М-1661/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-2131/2017

Дело № 2а-2131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по возврату без рассмотрения по существу его заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>, в связи с признанием недействующим решения 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 26 июня 2008 года, обязании Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым принять к рассмотрению вышеуказанное заявление и выполнить требования п. 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 о направлении копии заявления в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия, обязании Администрацию города Ялта Республики Крым рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27 апреля 2012 года № 12 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. Пунктом 2 данного решения истца обязали руководствоваться решением 8-й сессии 24-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2002 года с внесением изменений к нему п. 2 решения 18-й сессии 5-го созыва № 5 от 03 августа 2007 года «Об установлении сроков на оформление документов» п. 2 «Решения, на составление проекта отвода земельного участка и в течении 12 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившим силу». С целью исполнения решения истцом была подготовлена техническая документация по землеустройству, получены положительные согласования соответствующих служб. Однако утвердить проект землеустройства он не успел, в связи действием мораториев на выделение земельных участков по ЮБК. Истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>. Вместе с тем, письмом № 01-15/1618 от 15 февраля 2017 года заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения по существу с возвратом приложенных документов, в связи с тем, что решение 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года является недействующим и не дает права на завершение оформления прав на земельный участок. Считает, что действия Департамента по возврату документов и не рассмотрению по существу его заявления является незаконным и нарушают его права. Также указывает, что проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от него причинам, в связи с действием мораториев на предоставление земельных участков.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции, изложенной в предоставленных возражениях, в удовлетворении иска отказать. В возражениях указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 30-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 22 от 26 сентября 2008 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: г. <адрес>

Пунктом 2 данного решения истца обязали руководствоваться решением 8-й сессии 24-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2002 года с внесением изменений к нему п. 2 решения 18-й сессии 5-го созыва № 5 от 03 августа 2007 года «Об установлении сроков на оформление документов» п. 2 «Решения, на составление проекта отвода земельного участка и в течении 12 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившим силу».

Решением 34-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 13 от 20 марта 2009 года были внесены изменения в п. 1.17 решения 30-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 22 от 26 сентября 2008 года, а именно читать в следующей редакции «гр. ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Решением 47-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 22 от 25 июня 2010 года истцу утвердили генеральный план застройки на земельном участке площадью 0,0100 га, расположенном по адресу: <адрес>

Решением 47-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 25 июня 2010 года истцу был продлен срок оформления документации по решению о даче разрешения ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность.

Решением 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года ФИО2 вновь было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Пунктом 2 данного решения истца обязали руководствоваться решением 8-й сессии 24-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2002 года с внесением изменений к нему п. 2 решения 18-й сессии 5-го созыва № 5 от 03 августа 2007 года «Об установлении сроков на оформление документов» п. 2 «Решения, на составление проекта отвода земельного участка и в течении 12 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившим силу».

Во исполнение решения 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года истцом был заключен договор № 93/2012-з от 15.10.2012 года по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, получены положительные согласования соответствующих служб, а именно: справка от 11 марта 2013 года из государственной статистической отчетности о наличии земель и распределении их по собственникам земель, землепользователям, угодьям, письмо от 02 апреля 2013 года от Главного управления градостроительства, архитектуры и регионального развития о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, выписка от 13 мая 2013 года из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка, разработанный и утвержденный генеральный план земельного участка, справка от 26.10.2009 года Гаспринского поселкового совета об отсутствии земельных насаждений, подлежащих инвентаризации, заключение от 07.12.2004 года Республиканского комитета по охране культурного наследия о возможности отвода земельного участка, а также разработаны материалы геодезических работ по установлению в натуре границ земельного участка.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, письмом № 01-15/1618 от 15 февраля 2017 года заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения по существу с возвратом приложенных к нему документов, в связи с тем, что решение 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года является недействующим и не дает права на завершение оформления прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года о даче разрешения ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что истцом была разработана техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих его право на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, а также получены все необходимые согласования соответствующих служб.

Вместе с тем, решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

В тоже время, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта, а также пгт. Гаспра до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом, решение 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Кроме того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, на момент вынесения 27 апреля 2012 года Гаспринским посСоветом решения о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства, полномочия по установлению срока его действия у органа местного самоуправления отсутствовали.

Из вышеизложенного следует, что действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 15 февраля 2017 года по возврату без рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных документов о предоставлении в собственность земельного участка, противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, вследствие чего подлежат признанию судом незаконными, в связи с чем исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в связи с чем вопрос о принятии к рассмотрению по существу заявления истца, выполнение процедуры его рассмотрения и принятие по нему решения могут быть разрешены после возобновления действия вышеуказанного Порядка, в связи с чем в указанной части требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по возврату без рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>, в связи с признанием недействующим решения 21-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 27 апреля 2012 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова