Постановление № 5-441/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-441/2020

Дело № 5-441/20

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника <ФИО>2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики", ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (далее – Университет ИТМО) повторно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, а именно:

19.03.2020 года в 13 часов 00 минут при рассмотрении результатов внеплановой проверки, проводившейся на основании распоряжения ОНДПР Петроградского района Управления по Петроградскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, Университет ИТМО, являясь лицом управомочённым владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, допустил в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ нарушение ст.ст.34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года в части обязательного выполнения законного предписания Федерального государственного пожарного надзора, со сроком исполнения 01.03.2020, а именно: не выполнено частично предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (пункты № 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,34,35,36,37):

- в лестничной клетке, где помещения № 320, 562, 438 (согласно плана ПИБ), на лестничных маршах и площадках лестницы, допущено размещение горючих материалов, а именно: декоративное оформление в виде дерева и пластика (п. 366 Правил противопожарного режима в РФ);

- в общем коридоре 4-го этажа (помещение № 528 согласно плана ПИБ) допущено устройство подсобного помещения, (напротив помещения № 533 согласно плана ПИБ) (п. 23к Правил противопожарного режима в РФ);

- в общем коридоре 2-го этажа (помещение № 269 согласно плана ПИБ), допущено устройство подсобного помещения (напротив помещения № 270 согласно плана ПИБ) (п. 23к Правил противопожарного режима в РФ);

- в лестничной клетке, где помещение № 527, 409, 527 (согласно плана ПИБ) на каждом из 5-и этажей зазор между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей менее 75 миллиметров (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.14 СП 4.13130.2013);

- общий коридор 2-го этажа длиной более 15 м без естественного освещения, не обеспечен системой вытяжной противодымной вентиляцией, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ, часть 4, статьи 4 № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.2в СНиП 41-01-2003 (п. 7.2в СП 7.13130.2013 - устанавливает более высокие требования));

- общий коридор 3-го этажа длиной более 15 м без естественного освещения, не обеспечен системой вытяжной противодымной вентиляции, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ, часть 4, статьи 4 № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.2в СНиП 41-01-2003 (п. 7.2в СП 7.13130.201 устанавливает более высокие требования));

- общий коридор 4-го этажа длиной более 15 м без естественного освещения, не обеспечен системой вытяжной противодымной вентиляции, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ, часть 4, статьи 4 № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.2в СНиП 41-01-2003 (п. 7.2в СП 7.13130.2013 устанавливает более высокие требования));

- общий коридор 5-го этажа длиной более 15 м без естественного освещения, не обеспечен системой вытяжной противодымной вентиляции, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ, часть 4, статьи 4 № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.2в СНиП 41-01-2003 ((п. 7.2в СП 7.13130.2013 устанавливает более высокие требования));

- на 4-ом этаже для покрытия пола в общем коридоре (где кабинеты №№401, 402 согласно их обозначению на дверях) допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (деревянный паркет) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009);

- на 4-ом этаже для покрытия пола в общем коридоре (где кабинеты №№403, 406 согласно их обозначению на дверях) допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (деревянный паркет) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009);

- на каждом из 5-ти этажей ширина эвакуационных выходов из общих коридоров в лестничную клетку (где кабинет № 316, согласно его обозначению на дверях) менее 1,2 м, при числе эвакуирующихся более 50 чел. (фактически ширина эвакуационных выходов в лестничную клетку из общих коридоров 0,8 м.) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009);

- в лестничной клетке (где кабинет № 409, согласно его обозначению на дверях), ширина лестничного марша менее 1,2 м., (фактически 1,00 м.) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.5 СП 1.13130.2009);

- на 1-ом этаже высота эвакуационного выхода из лестничной клетке №2 (согласно ее обозначению на этажах здания) наружу, менее 1,9 м (фактически 1, 8 м.) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- на 1-ом этаже высота эвакуационного выхода из лестничной клетке №1 (согласно ее обозначению на этажах здания) наружу, менее 1,9 м (фактически 1, 8 м.) (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- на 2-ом этаже в объеме лестничной клетки №1 (согласно ее обозначению на этажах здания) допущено размещение помещения бара, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6, статья 88 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009);

- на 5-ом этаже помещения №№ 568-575, 578, 579 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 5-ом этаже помещения №№ 580-582, 585 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 5-ом этаже помещения №№ 587-589, 592 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 5-ом этаже помещения №№ 623, 624, 633, 628 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 5-ом этаже помещения №№ 626, 627 (согласно плана ПИБ) не имеют не менее двух эвакуационных выходов с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 4-ом этаже помещения №№ 547, 548 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 4-ом этаже помещения №№ 503-505 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 4-ом этаже, помещения № 446, 447, 450-454, 456, 459-461 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 3-ем этаже помещения №№ 430, 428, 424, 425 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 2-ом этаже помещения №№ 255, 256 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 2-ом этаже, кабинеты №№ 236, 237, 239, 240, 229, 230 (согласно их обозначению на дверях) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009);

- на 2-ом этаже помещения №№ 163, 164, 166-168, 170, 171, 173, 174, 176, 178-181, 184 (согласно плана ПИБ) не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, (пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 2 часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009).

Ранее Университет ИТМО привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением от 04.06.2019 г. мирового судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга, вступившим в законную силу 15.06.2019 года.

Таким образом, Университетом ИТМО совершено правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Законный представитель Университета ИТМО, извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, направив защитника по доверенности <ФИО>2, который представил письменные объяснения, указав, что в протоколе об административном правонарушении не верно указано наименование Университета, различаются номера предписания, выданного Университету и представленного в деле, в протоколе не указано на повторность нарушения. Полагает, что к Университету не применимы указанные в протоколе требования Технического регламента, так как они введены в действие после ввода в эксплуатацию здания и пристроек, возведенных в различное время, что не учтено. Капитальный ремонт здание не проводился. Не все нарушения зафиксированы на фототаблице к акту. Так же защитник указал, что в МЧС Университетом были представлены документы, подтверждающие, что предусмотрены компенсирующие мероприятия для устранения указанных в предписании нарушений. Часть нарушений устранены, о чем представлены документы и фотографии.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор пожарного надзора <ФИО>3 пояснил, что название юридического лица в протоколе указано из имеющихся в распоряжении МЧС документов, сведений об изменении наименования Университет ИТМО не представлял. Направление предписания с другим номером является технической ошибкой, содержание документа идентичное в деле. Об ошибке в номере в Университет ИТМО было сообщено. О привлечении ранее Университета ИТМО к административной ответственности, свидетельствующем о повторности нарушения, указано в п.8 протокола об административном правонарушении. Представленные защитником в судебном заседании сведения о компенсирующих мероприятиях в виде расчета пожарных рисков при проведении проверки не представлялись, их соответствие не проверялось. Кроме того, части не устраненных нарушений относится к нарушениям противопожарного режима, которые не могут быть компенсированы расчетом пожарных рисков, в том числе размещение горючих материалов и устройство подсобных помещений на лестничной клетке и в коридоре. При проверке было видно, что работы по устранению нарушений ведутся, но установленный в предписании срок они сделаны не были. Следующая проверка в Университете ИТМО запланирована в конце 2020 года.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, выслушав свидетеля, суд приходит к выводу, что вина Университет ИТМО в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдений требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, правообладателем которых является Университет ИТМО, по адресу: <адрес>

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения пожарной безопасности и неисполнение требований предписания в этой части;

- копией предписания № об устранении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу, выданного на основании результатов проверки соблюдения требований пожарной безопасности;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдений требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, правообладателем которых является Университет ИТМО, по адресу: <адрес>

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены вышеуказанные нарушения и неисполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в этой части;

- копией свидетельства о государственной регистрации права, согласно которому Университет ИТМО принадлежит на праве оперативного управления здание, расположенный по адресу: <адрес>

- копией выписки из ЕГРЮЛ на Университет ИТМО от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, которым Университет ИТМО привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение ДД.ММ.ГГГГ требований предписания государственного пожарного надзора по адресу: <адрес> вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины Университет ИТМО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

При составлении протокола об административных правонарушениях существенных нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ не установлено. Изменение наименования юридического лица не влияет на законность указанного протокола, поскольку иные сведения, такие как ИНН, ОГРН и юридический адрес указаны правильно и позволяют достоверно идентифицировать привлекаемое к ответственности лицо как Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики". Обстоятельства совершения правонарушения, в том числе сведения о привлечении Университета ИТМО ранее к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ отражены достаточно полно.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Закона N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением "А", стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Сам по себе факт постройки указанного здания до введения в действие Закона N 123-ФЗ, технического регламента и СП 5.13130.2009 не освобождает лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности этих зданий, от обеспечения этой безопасности.

Предъявление в предписании требования были направлены на соблюдение противопожарного режима эксплуатируемого объекта, дальнейшая эксплуатация которого приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, что общеизвестно и не допустимо.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009.

При этом могут быть произведены компенсирующие мероприятия с расчетом пожарных рисков, однако такие расчеты и фактическое исполнение компенсирующих мероприятий должны быть представлены и оценены во время проверки исполнения предписания в установленный в нем срок, чего сделано не было. О такой необходимости было сообщено, в том числе, в письме от 02.12.2019 из ГИ МЧС, представленном в судебное заседание защитником.

Кроме того, часть выявленных и не устраненных в срок нарушений вообще не затрагивает объемно-планировочные и конструктивные решения зданий или помещений.

При таких обстоятельствах доводы защиты о незаконном и необоснованном привлечении Университета ИТМО к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ не состоятельны.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, а также о действиях, совершенных юридическим лицом на устранение нарушений, и полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 783801001, ОКТМО 40390000, р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт- Петербургу, БИК 044030000, КБК 177 1 16 011191 01 0005 140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева