Решение № 2А-1594/2024 2А-1594/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-1594/2024

УИД № 50RS0016-01-2024-000405-18

Дело № 2а-1594/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. ФИО3

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Ефимовой Е.А.

при секретаре Бутузовой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.о. ФИО3, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО3 Московской области о признании решения призывной комиссии незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Призывной комиссии г.о. ФИО3, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО3 Московской области о признании решения призывной комиссии незаконным, в обосновании указав, ДД.ММ.ГГГГ. Призывной комиссией МО в отношении его было принято решение о призыве, в связи, с чем была выписана повестка с датой явки в военкомат ДД.ММ.ГГГГ. Он полагал, что данное решение Призывной комиссии незаконным, поскольку оно противоречит п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, п. 8 Приложения № к Приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 533, нарушают его законный интерес в проведении призывных мероприятий в соответствии с законом, а также право на освобождение от призыва на военную службу. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачу-терапевту были предъявлены документы, подтверждающие заболевание «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», которое соответствует пункту «в» ст. 58 Расписания болезней, предполагает определение категории годности «В», также копия заключения гастроэнтеролога от 29.09.2023г., копия результатов ФГДС от 28.08.2023г. с данными о наличии рубца ДПК при проведении ФГДС. Однако врач-терапевт не отразил содержание данных документов в листе освидетельствования, следовательно, не учел их содержание при определении категории годности к военной службе. В итоге ему была определена призывная категория годности на месте, без проведения обследования для уточнения диагноза заболевания.

ФИО2 просил признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.; Признать незаконным бездействия врачей-специалистов, членов призывной комиссии МО, выраженное в игнорировании предоставленных документов при проведении медицинского освидетельствования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлял.

Представитель ответчиков ФИО4 присутствовавшая на судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по доводам, изложенным в возражениях (л.д.38-41).

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившийся в судебное заседание истец о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, его неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Мытищи и ФИО3 Московской области с 08.02.2017г.

Из материалов личного дела установлено, при первоначальной постановке на воинский учет ФИО2 была присвоена категория годности к военной службе «А»- годен к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 прибыл в военный комиссариат со справкой, подтверждающей обучение в ГБОУ ВО МО «Технологический университет» для оформления отсрочки. При прохождении медицинской комиссии выразил жалобы на состояние здоровья. Призывная комиссия направила ФИО1 на дополнительное медицинское обследование.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была предоставлена отсрочка в соответствии с подпунктом «а» п. 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была предоставлена отсрочка в соответствии с подпунктом «а» п. 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ. (протокол N° 15 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была определена категория годности «№» - ограниченно годен к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ. на контрольном медицинском освидетельствовании истцу была определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был направлен в психиатрическую больницу г. <адрес> на дополнительное медицинское обследование.

ДД.ММ.ГГГГ. на контрольно-медицинском освидетельствовании ФИО2 решением Призывной комиссии Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) решение призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу на основании статьи 23 пункта 1 а Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было отменено. ФИО2 была определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.43).

В свою очередь истец в обосновании требований ссылает, что при прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачу-терапевту были предъявлены документы, подтверждающие заболевание «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», которое соответствует пункту «в» ст. 58 Расписания болезней, предполагает определение категории годности «№», также копия заключения гастроэнтеролога от ДД.ММ.ГГГГ., копия результатов ФГДС от ДД.ММ.ГГГГ. с данными о наличии рубца ДПК при проведении ФГДС. Однако врач-терапевт не отразил содержание данных документов в листе освидетельствования, следовательно, не учел их содержание при определении категории годности к военной службе. В итоге ему была определена призывная категория годности на месте, без проведения обследования для уточнения диагноза заболевания.

Представитель ответчиков ФИО4 пояснила, что решением призывной комиссии Московской области ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в порядке ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и на основании заключения медицинской комиссии было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, т.к. дополнительных медицинских документов, подтверждающих право истца на освобождение от призыва на военную службу в период осенней призывной кампании 2023г. в порядке, предусмотренном законом, в призывную комиссию не представлялось. Соответственно у призывной комиссии не имелось оснований для принятия таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В соответствии с п. 13 Инструкции "О порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывнику, признанному временно негодным к военной службе, при объявлении решения призывной комиссии выдается направление (приложение N 13 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) на лечение, в котором дата явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования не указывается.

Указанные призывники заносятся в список N 1, который до 10 июля года призыва и до 10 января года, следующего за годом призыва, направляется военным комиссариатом в органы местного самоуправления в сфере здравоохранения и медицинские учреждения, в которые призывники направлены на лечение.

Списки N 1 регистрируются в военном комиссариате, органе местного самоуправления в сфере здравоохранения, медицинском учреждении и подшиваются в соответствующее дело.

Одновременно со списком N 1 на каждого призывника военные комиссариаты направляют в медицинское учреждение медицинскую карту амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья (приложение N 5 к Инструкции).

Согласно п. 18 Инструкции контроль за своевременностью поступления учтенных граждан на амбулаторное (стационарное) обследование (лечение) возлагается на главных врачей соответствующих медицинских учреждений и медицинских работников военных комиссариатов, а за полноценностью обследования (лечения) указанных граждан и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на заведующего (начальника) отделением медицинского учреждения.

Исходя из п. 19 Инструкции учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации. Перечень последних по представлению военного комиссариата субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения утверждается главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводится до военных комиссариатов.

В соответствии с пп. 32 п. III Приложения N 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240/168 призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

Согласно пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Как установлено судом на основании материалов дела, в том числе представленной копии личного дела истца, препятствий у врачей-специалистов в организации освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ истца и выявлению наличия у него заболеваний, в связи с которыми он может быть освобожден от призыва на военную службу, либо нуждается в направлении на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, для определения его годности к военной службе, не имелось. На момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния его здоровья.

Указанные вопросы им также не поставлены и в настоящем административном исковом заявлении.

При этом ФИО2 не представил доказательств, что при проведении медицинского осмотра допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, а равно, что врачи- специалисты не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямо установлено, что Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В отношении истца медицинской комиссией ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об определении ему категории годности к военной службе позволяющей призывной комиссии г.о. Королева в соответствии о призыве. Таким образом, данное решение является законным и обоснованным.

При прохождении медицинской комиссии ФИО2 иных жалоб на состояние здоровья не высказывал, медицинских документов, подтверждающих наличие каких-либо других заболеваний, не представил. Соответственно у призывной комиссии не имелось оснований для принятия таких решений.

Анализируя изложенное в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа ФИО3 о призыве на военную службу было вынесено после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства.

При таких обстоятельствах, административными ответчиками нарушения прав административного истца при принятии оспариваемого решения не допущено, и обжалуемое решение Призывной комиссии является законным и обоснованным. Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии г.о. ФИО3, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО3 Московской области о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, признании действий незаконными, признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024г.

Судья Е.А. Ефимова