Решение № 2А-334/2025 2А-334/2025~М-270/2025 А-334/2025 М-270/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-334/2025

УИД 26RS0№-95

Дело №а-334/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № Труновского муниципального округа <адрес> (МКОУ ООШ №), отделу образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

установил:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обратился с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № Труновского муниципального округа <адрес> (МКОУ ООШ №), отделу образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности и, с учетом уточненных требований просил суд обязать МКОУ ООШ № Труновского МО <адрес>, отдел образования администрации Труновского МО в течение 1 года, со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МКОУ ООШ № в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», зондами желудочными разных размеров, лампой настольной, секундомером, пинцетом, термоконтейнером.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка, по результатам которой в деятельности Муниципального казённого общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школе № Труновского МО <адрес> выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ ООШ № в нарушение требований приложения № к Порядку, медицинский кабинет не в полном объеме соответствует требованиям, так как в нем отсутствует следующее оборудование: пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», зонды желудочные разных размеров, лампа настольная, секундомер, пинцет, термоконтейнер.

Указанные нарушения требуют незамедлительного устранения, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих в учреждении образования в круглосуточном режиме. Выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения.

Заместителем прокурора района по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ ООШ № внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно ответа на представление директора образовательного учреждения, выявленные нарушения до настоящего времени в полной мере не устранены, поскольку закупка необходимого медицинского оборудования требует дополнительного финансирования.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является отдел образования; муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, учреждение заключает в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 1.7. раздела 1).

Исходя из приведенных положений, вопросы финансирования мероприятий МКОУ СОШ №, также относятся к компетенции отдела образования администрации Труновского МО <адрес>, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, последними не предпринималось длительное время, денежные средства на указанные цели не выделялись.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 уточненные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКОУ ООШ № ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика отдела образования Труновского МО <адрес> ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Труновского МО <адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила в суд ходатайство, в котором просила увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев и рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация вправе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

Пунктом 3.12. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает игровые комнаты, помещения для занятий кружков, спальные помещения (при организации сна), помещения для оказания медицинской помощи, спортивный зал, столовую, помещение для просушивания одежды и обуви, раздевалку для верхней одежды, кладовую спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря, туалеты, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 7 и 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Как следует из материалов дела, истцом в ходе проверки в МКОУ ООШ № были выявлены нарушения требований приложения № к Порядку, медицинский кабинет не в полном объеме соответствует требованиям, так как в нем отсутствует следующее оборудование: пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», зонды желудочные разных размеров, лампа настольная, секундомер, пинцет, термоконтейнер.

По факту выявленных нарушений истцом ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ООШ № было внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения.

При этом, заключенный МКОУ ООШ № договор с ГБУЗ СК «<адрес> больница» об оказании медицинской помощи учащимся, не освобождает ответчиком об обязанности соблюдать требования законодательства.

В п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно положениям Устава МКОУ ООШ № функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Труновского муниципального округа <адрес>; отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является отдел образования; муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, учреждение заключает в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 1.7. раздела 1).

Исходя из приведенных положений вопросы финансирования мероприятий МКОУ ООШ № также относятся к компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>, однако мер направленных на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних последними не предпринималось длительное время, денежные средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № Труновского муниципального округа <адрес> (МКОУ ООШ №), отделу образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № Труновского муниципального округа <адрес>, отдел образования администрации Труновского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МКОУ ООШ №, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», зондами желудочными разных размеров, лампой настольной, секундомером, пинцетом, термоконтейнером.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.07.2025.

Председательствующий,

Судья А.В. Кухарев