Решение № 2-1141/2021 2-1141/2021~М-852/2021 М-852/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1141/2021

Дело № 2-1141/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 02 июня 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кунгуре Пермского края (Межрайонное) - ФИО2,

представителя третьего лица ГБУЗ Пермского края «Кунгурская больница» - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кунгуре Пермского края (Межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> края (Межрайонное) и просит обязать включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить пенсию с даты обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включен, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры инфекционного кабинета Кунгурской больницы. С данным решением она не согласна. Выполняемая работа в спорный период была связан с тяжелыми условиями труда, поскольку истец непосредственно была занята обслуживанием больных в инфекционном кабинете больницы. В ее обязанности входило: выполнение лечебно-диагностических назначений врача-инфекциониста в поликлинике и на дому, проведение процедур (диагностических и лечебных), назначенных врачом-инфекционистом, помощь врачу при проведении инструментальных исследований, забор материала от инфекционных больных для микробиологических и серологических исследований (взятие мазков), измерение пациентам артериального давления, проведение термометрии и других медицинских манипуляций.

Работая в должности медицинской сестры в течение всего рабочего дня при полной рабочей неделе, истец выполняла лечебные мероприятия в условиях непосредственного контакта с пациентами. За вредные условия труда ей выплачивалась надбавка к заработной плате, предоставлялся дополнительный отпуск.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний Кунгурской больницы, истец работала в составе мобильной бригады для работы в очагах новой коронавирусной инфекции. Полагает, что указанный период также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв.

Представителя третьего лица в судебном заседании требования ФИО1 поддержал, полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, показания свидетеля ФИО4, изучив и оценив представленные доказательства, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями Конституции Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В настоящее время пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Указанным Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового; стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (далее - Список N 2), который подлежит применению при разрешении настоящего спора, код позиции 2260000а раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных: средний медицинский персонал туберкулезных и инфекционных учреждений, отделений, кабинетов (раздел XXIVI, позиция 2260000а - 17554614612).

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" (далее - Указание), "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в том числе прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В Приложении N 2 к Указанию указан примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в котором поименована должность "медицинская сестра",

Письмом Министерства здравоохранения РФ и ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ от 25.03.1993 г. N 05-5/119-5 дано разъяснение "О порядке применения Списка N 2" о том, что при назначении льготной пенсии по Списку N 2 работникам, непосредственно обслуживающим больных в подразделениях лечебно - профилактических учреждений с вредными и тяжелыми условиями труда, имеет место различное толкование термина "непосредственное обслуживание больных". Распространенной является трактовка, что "непосредственным обслуживанием больных" заняты только палатные (постовые) медицинские сестры и санитарки. Вместе с тем, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее - Правила исчисления льготного стажа) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.9-10).

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из оспариваемого решения, периоды работы ФИО1 в качестве медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний не были приняты к зачету в специальный стаж, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены как работа с тяжелыми условиями труда.

На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» о работе ФИО1 в качестве медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний, пенсионным органом была проведена документальная проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец работала с категорией больных, не требующих изоляции, проходящих лечение в лечебно-профилактических учреждениях общего типа (поликлиниках), которые не относятся к числу инфекционных больных, за обслуживание которых установлено досрочное пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 имеет медицинское образование, в ДД.ММ.ГГГГ окончила Лысьвенский медицинский колледж <адрес>, что подтверждается копией диплома А № (л.д.12).

Из представленной трудовой книжки следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята регистратором поликлинического отделения Кунгурской центральной районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой инфекционного кабинета поликлинического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой процедурной поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой прививочного кабинета, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой процедурной, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой процедурной кабинета инфекционных заболеваний. В должности медицинской сестры процедурной кабинета инфекционных заболеваний в ГБУЗ ПК «КБ» работает по настоящее время (л.д.7-8).

Согласно должностной инструкции медсестры кабинета инфекционных заболеваний к обязанностям медицинской сестры относятся, в том числе, помощь врачу при выполнении ректороманоскопии, промывании желудка, взятии мазков, по указанию врача-инфекциониста измерение пациентам артериального давления, проведение термометрии и других медицинских манипуляций. (л.д.20-21).

Из представленных документов следует, что в период работы в должности медицинской сестры инфекционного кабинета ГБУЗ ПК «КБ» ФИО1 начислялась и выплачивалась надбавка в размере 15% должностного оклада в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, а также предоставлялся дополнительный отпуск (л.д.14-19,35-122).

Согласно данным лицевых счетов о заработной плате ГБУЗ ПК «КБ» за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по должности "медицинская сестра инфекционного кабинета" производилась доплата к заработной плате в размере 15% за вредные условия труда (л.д.35-122).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 в своих пояснениях подтвердила, что она работала врачом в инфекционном кабинете вместе с истцом, им приходилось работать с вирусным гепатитом А,Б,С, с ДД.ММ.ГГГГ добавился ВИЧ, из капельных инфекций: аденовирус, ОРВ, дифтерия, менингококковая инфекция, глистные инвазии, встречался случай сибирской язвы, дизентерия, сальмонеллез, кишечная инфекция, вызванная условно-патогенной флорой, работа в очагах изоляции, обследовали контактных (взятие мазка, кала на вирус гепатита А, соскоб на энтеробиоз, кровь на брюшной тиф, всех лихорадящих больных с забором биоматериала). При этом ей выплачивалась надбавка за вредные условия труда и предоставлялся дополнительный отпуск.

Указанные обстоятельства подтверждаются журналами учета формы №, журналом для взятия мазков из зева и носа на BL.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления Пенсионного фонда во включении периода работы ФИО1 в качестве медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж нарушает ее право, это право подлежит защите на основании ст.12 ГК РФ.

Кроме того, Управлением Пенсионного фонда при рассмотрении заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, а позднее и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не был учтен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний Кунгурской больницы, когда истец работала в составе мобильной бригады для работы в очагах новой коронавирусной инфекции.

Указанное обстоятельство подтверждено справкой, уточняющей условия работы, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и ФИО1, согласно которому работник входит в состав мобильной бригады для работы в очагах с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем выполняет следующие обязанности: оказывает первичную медико-санитарную помощь на дому пациентам при подозрении на заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией COVID-19, пациентам, у которых выявлена и подтверждена новая коронавирусная инфекция COVID-19, осуществляет отбор и доставку биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (л.д.22).

При таких обстоятельствах, требования истца о включении спорных периодов работы в специальный стаж является обоснованным.

Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, суд в соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставил каждой из сторон спора равную возможность доказать те обстоятельства, на которые она ссылалась в обоснование своей правовой позиции.

Все доводы и значимые обстоятельства, указанные истцом, нашли свое подтверждение в судебном заседании. В то время как доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Таким образом, суд считает требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в специальный трудовой стаж спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета инфекционных заболеваний подлежит удовлетворению.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Учитывая вышеизложенное, следует обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с даты первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии:

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с даты обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Головкова И.Н.