Решение № 2-308/2019 2-308/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-308/2019

Дело № 2-308/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р ОС СИ Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 июля 2019 года г.Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Тимошенко В.М., при секретаре Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и её выплате как лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и её выплате как лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. В обоснование указывает, что с 29.06.1997г. по 13.03.2008г. она замещала выборную должность главы <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, то есть являлась выборным должностным лицом органов местного самоуправления на постоянной основе, полномочия прекращены в связи с не избранием на должность. Распоряжением главы Воробжанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № ей в соответствии с Законом Курской области «О муниципальной службе в Курской области» была установлена ежемесячная доплата к к государственной пенсии по возрасту в процентном соотношении от размера денежного вознаграждения главы сельсовета, размер которой постоянно менялся в сторону уменьшения. Её период нахождения на выборной должности был включен в стаж периодов службы (работы) для начисления трудовой (ныне страховой) пенсии по старости и основанием для установления, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости. Данная ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена Законом Курской области от 18.03.2008г. №4-ЗКО «О внесении изменения и дополнения в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образовании и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», путем дополнения ст. 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Законом Курской области №31-ЗКО от 19.04.2013г. внесены изменения в ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО, частью 2 которой (в ред. Закона Курской области от 20.02.2017 N 8- ЗКО) право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста. С июня 1997г. по март 2008г. включительно, она занимала выборную должность главы местного самоуправления «Воробжанский сельсовет» на постоянной основе более трех лет и получала установленное вознаграждение за счет средств местного бюджета этого муниципального образования, в период исполнения полномочий достигла пенсионного возраста. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в соответствии с порядком установленным Законом Курской области №31-ЗКО, ей ФИО1 не назначалась, её она не получала и размер её не пересчитывался. Во исполнение данного Закона Курской области, Устав муниципального образования «Воробжанский сельсовет», был дополнен статьей 29-1 п. 7 ч.1, закрепляющей, что главе администрации осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 г. №35-ЗКО.

Таким образом, изменения, внесенные Законом Курской области и в Устав муниципального образования «Воробжанский сельсовет» не отменили право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, а изменили условия и порядок её назначения, и перерасчета, и в том случае если ежемесячная доплата уже назначена. 27.05.2019г. она обратилась в администрацию Воробжанского сельсовета с заявлением о производстве ей перерасчета размера ежемесячной доплаты, к страховой пенсии по старости, на основании положений ст. 13.1 Закона Курской области №31-ЗКО, о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, начиная ДД.ММ.ГГГГ., в чем ей было отказано, что считает не соответствующим требованиям закона. Просит суд администрацию Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области произвести ей перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. по день вынесения решения суда, произвести её выплату, производить её исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, в иске изложенным.

Представитель ответчика глава Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении не возражал против удовлетворения иска ФИО1

Согласно ст. 42 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 18.03.2008г. №4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления» введена статья 13.1 « Пенсионное обеспечение главы муниципального образования.В силу ст. 2 названного Закона он вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007г.

Законом Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО в ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО внесены изменения, предусматривающие, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей (ч. 1).

Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2).

В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;3) для глав сельских поселений с численностью:свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (ч. 3).

При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет (ч. 4).

В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий (ч. 5).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет (ч. 6).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права (ч. 7).Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей (ч. 8).

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (ч. 9).

Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом (ч. 10).Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (ч. 11).

Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств (ч. 12).

Из материалов дела, в том числе трудовой книжки истца, следует, что ФИО1 29.06.1997г. была избрана главой <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области и занимала выборную должность главы указанного сельсовета до 13.03.2008г., когда была уволена в связи с не избранием на должность.

С 03.05.2003г. ФИО1 получает пенсию по старости.

С 13.03.2008г. ФИО1 согласно распоряжению главы Воробжанского сельсовета от 30.05.2008г. №13б в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 18.03.2008г. №4-ЗКО установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости в процентном соотношении от размера денежного вознаграждения главы сельсовета.

Иных доплат к пенсии ФИО1 не назначалось.

По смыслу названных законов в связи с установлением в статье 13.1 Законом Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В связи с этим, поскольку новый закон изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу.

В соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В силу части 10 названной статьи перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.Как следует из материалов дела, ФИО1 27.05.2019г. письменно обратилась к ответчику с заявлениями о перерасчете ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в ред. от 19.04.2013г. №31-ЗКО), в чем ей письмом от 07.06.2019г. отказано.

В самостоятельном порядке по настоящее время в связи с внесением изменений в порядок исчисления подлежащей выплате истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ответчиком указанная доплата в соответствии с действующим порядком его исчисления не рассчитывалась, не пересчитывалась и не выплачивалась, что является неправомерным.Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области произвести ФИО1 перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. по день вынесения решения суда, произвести её выплату, производить её исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья В.М. Тимошенко