Решение № 2-1214/2018 2-1214/2018 ~ М-865/2018 М-865/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1214/2018

Дело №2-1214/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 03 мая 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ивлиевой О.С., при секретаре Жильцовой О.С., с участием представителя истца помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Гостиница Ковров» о возложении обязанностей в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Гостиница Ковров» (далее по тексту – ОАО «Гостиница Ковров») о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, оформить акт обследования и категорирования гостиницы ОАО «Гостиница Ковров», расположенной по адресу: <адрес>, паспорт безопасности гостиницы согласовать с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утвердить ответственным лицом.

В судебном заседании помощник прокурора Хайбуллин Д.Ш. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Гостиница Ковров» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. «в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее по тексту- Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п.5,6,8-13 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливается категория опасности гостиницы. Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

В соответствии с п.п. 37, 38, 40,41 раздела №6 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространении, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

В ходе проведенной <дата> городской прокуратурой проверки в ОАО «Гостиница Ковров», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что ОАО «Гостиница Ковров» круглосуточно осуществляет оказание гостиничных услуг населению, в гостинице может находиться до 520 человек, в нарушение п.п.2,8,9 Требований, ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы не назначено, решение о создании межведомственной комиссии по обследованию данного объекта не принималось, комиссия не создавалась, категорирование объекта не проводилось.

<дата> на основании ст.ст. 6,22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ОАО «Гостиница Ковров» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По информации генерального директора ОАО «Гостиница Ковров» от <дата> представление прокуратуры в полном объеме удовлетворено, однако акт обследования гостиницы не составлен, категория опасности гостиницы не присвоена, паспорт безопасности не разработан, не согласован с соответствующими правоохранительными органами и не утвержден ответственным лицом.

Приказом генерального директора ОАО «Гостиница» от <дата><№> создана рабочая группа по обследованию и категорированию гостиницы в следующем составе: председатель группы - ФИО1, члены группы- ФИО2, представитель Росгвардии (по согласованию), представитель ФСБ (по согласованию). В соответствии с п.2 данного приказа комиссии приступить к работе с <дата>.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой <дата>, выявлены нарушения Требований, а именно: паспорт безопасности разработан <дата>, но до настоящего времени не приняты меры по его согласованию с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждению ответственным лицом.

По информации старшего инспектора ГОООПОО ОВО по г.Коврову и Ковровскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от <дата> ОАО «Гостиница Ковров» в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 обращалось в октябре 2017 года. Обследование гостиницы проведено <дата> комиссионно, в соответствии с требованиями Постановления <№> гостинице присвоена 2 категория безопасности, на <дата> акт категорирования гостиницы представителем Росгвардии не подписан, паспорт безопасности в органы Росгвардии для его согласования не поступал.

Таким образом, в результате длительного бездействия, в нарушение требований закона, обществом не приняты достаточные меры по антитеррористической защищенности гостиницы, что может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостинице.

При наличии указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлине, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Гостиница Ковров» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, оформить акт обследования и категорирования гостиницы ОАО «Гостиница Ковров», расположенной по адресу: <адрес>, согласовать с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утвердить ответственным лицом паспорт безопасности гостиницы.

Взыскать с открытого акционерного общества «Гостиница Ковров» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Ивлиева

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2018 года.