Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-267/2019

Дело № 2а-267/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Большое Болдино 27 июня 2019 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Доможировой Л.Ю., при секретаре Лысовой Ю.Н., с участием представителя административного истца - адвоката Ичковой О.В., представившей удостоверение №, ордер №, заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО2 к администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском в суд к администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с требовании о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и просит суд признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец мотивировал свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке находится принадлежащий ему на праве собственности. Данный объект был приобретен им в <дата> и ранее имел назначение административное здание. После чего им была произведена перепланировка и согласно постановлению Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> о переводе нежилого помещения в жилое, объект недвижимости был переведен в жилой дом расположенный по адресу: <адрес>. Он намерен произвести перепланировку и переустройство указанного жилого дома в многоквартирный, состоящий из 10 квартир. Однако, на данный момент одной из причин, в связи с которой он не смог изменить статус жилого дома на многоквартирный, является тот факт, что земля под данным домом имеет разрешенное использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства», а следует «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Он обратился в Администрацию Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. После чего, Администрацией Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области было вынесено постановление № от <дата> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Основание для отказа послужило несогласие собственников земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение и собственников земельных участков, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, а так же, планируемый к размещению на земельном участке объект входит в границы санитарно-защитных зон от объектов промышленного назначения. Данное постановление было вынесено на основании протокол публичных слушаний, которое по его мнению было проведено с грубыми нарушениями. В связи с изложенным, полагает, что обжалуемое постановления является незаконным, нарушающим мои права.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, воспользовавшись правом ведения дела через представителя.

Представитель административного ответчика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель административного истца - адвокат Ичкова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление подлежит отмене, так как публичные слушания по указанному вопросу были проведены с нарушениями. При этом пояснила суду, что она желала бы принять участие в публичных слушаниях по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка ФИО2 и заслушать выступавших лиц. Однако она не была извещена о времени и месте проведения публичных слушаний. При голосовании по данному вопросу она высказалась бы против изменения разрешенного вида использования земельного участка ФИО2

Представитель административного ответчика администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области - глава администрации ФИО3 в предварительном судебном заседании административные исковые требования признавал и пояснял суду, что действительно при проведении публичных слушаний, на основании заключения по итогам которого было вынесено обжалуемое постановление, были допущены ряд нарушений, в том числе не был определен круг лиц, которые могут принимать участие в данных публичных слушаниях, а также указанные лица не были надлежаще извещены о времени и месте проведения публичных слушаний. В настоящее время они готовы вновь провести публичные слушания по данному вопросу в соответствие с установленным порядком и вынести по их итогам постановления.

Заслушанный в предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснял суду, что он желал бы принять участие в публичных слушаниях по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка ФИО2 и заслушать выступавших лиц. Он не был извещен о времени и месте проведения публичных слушаний. При голосовании по данному вопросу возможно он высказался бы против изменения разрешенного вида использования земельного участка ФИО2

Заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о нижеследующем:

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о праве собственности, разрешенное использование указанного земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства».

По этому же адресу, согласно свидетельству о государственной регистрации права, находится жилой дом, также принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО2 Данный объект был им приобретен на основании договора купли-продажи от <дата> и, согласно представленным документам, имел назначение «административное здание». В связи с произведенной перепланировкой, согласно постановлению Администрации Большеболдинского муниципального района <адрес> № от <дата> о переводе нежилого помещения в жилое, указанный объект недвижимости был переведен в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из текста административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также пояснений представителя административного истца, ФИО2 намерен произвести перепланировку и переустройство указанного жилого дома в многоквартирный, состоящий из 10 квартир. Однако в настоящее время он не может реализовать данное намерение, в связи с тем, что для изменения статуса жилого дома на многоквартирный, необходимо, чтобы земля под данным домом имела разрешенный вид использования не «Для ведения личного подсобного хозяйства», а «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Согласно представленной по запросу суда информации, органом уполномоченным принимать решение об изменении вида разрешенного использования земель в черте села Большое Болдино является административный ответчик - администрация Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Большеболдинский сельсовет Большеболдинского муниципального района Нижегородской области утверждены Решением Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата>.

Согласно пункту 11 указанных правил порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования определяется действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 <дата> обратился в Администрацию Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно ч.ч. 2-7 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Согласно ч.3 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Аналогичный порядок проведения публичных слушаний закреплен и в статье 12 Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Большеболдинский сельсовет Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата>.

Как следует из представленных суду материалов дела, административный ответчик в нарушение названных норм в установленный срок не определил круг лиц, которые могли бы принимать участие в проведении публичных слушаний, и надлежаще не сообщил о месте и времени проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом заинтересованные лица ФИО4, ФИО1 пояснили суду, что они желали бы принять участие в публичных слушаниях по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка ФИО2 и заслушать выступавших лиц. Однако они не были извещены о времени и месте проведения публичных слушаний.

Кроме того, не представлен суду и разработанный проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ФИО2, который подлежал рассмотрению на указанных публичных слушаниях, который был бы доведен до сведения заинтересованных лиц.

Согласно ч.ч. 5-8 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Подтверждения осуществления указанных действий в соответствие с данными нормами закона административный ответчик суду не представил.

Согласно ч.18 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как следует из исследованного в судебном заседании протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, данный протокол не в полной мере соответствует указанным выше положениям закона, в частности отсутствует информация об организаторе публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний и т.п. Также не отражена информация об обсуждении самого представленного на обсуждение проекта решения.

Кроме того, согласно ч.19 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Как следует из представленных документов, перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний не содержит указанных сведений.

При этом в качестве одного из участников публичных слушаний указана ФИО6, которая по утверждению представителя административного ответчика являлась представителем Большеболдинского РАЙПО, и активно высказывалась против предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка. Однако какого-либо документа, подтверждающего ее полномочия на участие в публичных слушаниях от данной организации, представлено не было.

Вместе с тем в материалах дела имеется письменное заявление руководителя Большеболдинского РАЙПО, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО7, в котором она выражает согласие на изменение разрешенного вида использования земельного участка административного истца ФИО2

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд находит, что организатором проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был грубо нарушен порядок проведения публичных слушаний, что могло повлиять на объективность принятого по результатам публичных слушаний решения.

Согласно ч.ч.8, 9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Принимая во внимание, что обжалуемое административным истцом Постановление главы администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № принято на основе рекомендаций, подготовленных по результатам публичных слушаний, проведенных с грубым нарушением положений закона, данное Постановление также нельзя считать законным, а потому заявленные административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь с данным иском в суд, административный истец понес судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствие со ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствие со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, судебные расходы в виде затрат на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление главы администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с администрации Большеболдинского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья